加油站建设产业政策有何新动向？

摘要： 加油站的产业政策是一个多层次、多部门的管理体系，其核心目标是保障能源安全、规范市场秩序、保障公共安全、促进绿色发展，政策主要遵循“从严审批、优化布局、鼓励竞争、安全环保”的原则，以...

加油站的产业政策是一个多层次、多部门的管理体系，其核心目标是保障能源安全、规范市场秩序、保障公共安全、促进绿色发展，政策主要遵循“从严审批、优化布局、鼓励竞争、安全环保”的原则。

以下将从几个关键维度来详细解读这些政策：

核心监管机构与职责

在理解政策之前,首先要明白由谁来管，加油站的监管涉及多个部门，权责分明：

1. 商务部：宏观管理部门。

   • 职责：负责制定全国加油站行业发展规划、政策和标准，管理成品油经营许可（俗称“成品油批发/零售经营批准证书”），这是加油站合法运营的“准入证”。

2. 省级人民政府：规划与审批主体。

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 职责：根据国家规划和地方实际，制定本省（市、自治区）的加油站行业发展规划，并负责审批新建、迁建、扩建加油站的申请，这是项目能否落地的关键环节。

3. 应急管理部门（原安全生产监督管理部门）：安全监管主体。

   • 职责：负责加油站的安全生产监督，进行安全审查和“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）验收，核发《危险化学品经营许可证》（加油站经营汽油和柴油属于危险化学品）。

4. 生态环境部门：环保监管主体。

   • 职责：负责加油站的环评审批、日常环保监管，特别是对油气回收装置的运行、地下水污染防治等进行监督。

5. 市场监督管理部门：质量与市场监管主体。

   • 职责：负责加油站的计量器具（加油机）检定、油品质量抽检、营业执照登记等，打击缺斤少两、销售不合格油品等违法行为。

6. 自然资源部门：用地规划主体。

   • 职责：负责加油站的用地规划许可、建设用地审批等。

7. 住房和城乡建设部门：建设许可主体。

   • 职责：负责加油站建设的施工许可、工程质量安全监督等。

主要政策内容与要求

准入与规划政策（“建在哪”和“谁能建”）

这是加油站建设最核心的政策门槛。

• 《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）：

  • 企业资质要求：申请成品油零售经营资格的企业，必须是具有法人资格的企业，注册资本不低于3000万元人民币（这是最低门槛，实际各地要求可能更高）。
  • 网点布局规划：加油站的建设必须符合国家及地方的加油站行业发展规划，这个规划通常会控制加油站的数量和密度，防止过度竞争和资源浪费。

• 《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB 50156-2025，国家强制标准）：

  • 安全距离：这是最硬性的技术规定，加油站与周边重要公共设施（如学校、医院、居民区、办公楼、交通线等）必须保持严格的安全距离，一级站（储罐总容积>150m³）与明火或散发火花地点的间距不应小于45米，这是项目选址和设计的“红线”，无法突破。
  • 功能布局：对站房、加油区、储罐区、卸油区等的布局有详细规定，确保流程顺畅、安全。

安全与环保政策（“怎么建”和“怎么运营”）

这是贯穿加油站全生命周期的监管重点。

• 安全方面：

  • 《危险化学品安全管理条例》：明确要求加油站必须取得《危险化学品经营许可证》，并建立完善的安全管理制度和应急预案。
  • “三同时”制度：新建、改建、扩建项目必须经过应急管理部门的安全审查，确保安全设施与主体工程同步设计、施工、投用。
  • 人员资质：主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（如加油员、罐区操作员）必须经过专业培训并持证上岗。

• 环保方面：

  • 《加油站大气污染物排放标准》（GB 20952-2025）：强制要求加油站安装油气回收装置，以减少在卸油、加油过程中挥发性有机物的排放，防止形成臭氧污染，环保部门会定期检查这些装置的运行效果。
  • 地下水污染防治：规范要求储罐区必须采用双层罐或防渗池等防渗技术，并设置渗漏检测系统，防止油品泄漏污染地下水和土壤。

经营与市场监管政策（“卖什么”和“怎么卖”）

• 油品质量：

  必须销售符合国家标准的国六（VI）车用汽油和柴油，市场监管部门会进行不定期抽检，不合格将面临严厉处罚。

• 价格与计量：

  • 成品油价格实行市场化机制,但政府会进行宏观调控和监测。
  • 加油机属于强制检定的计量器具,必须定期由市场监管部门检定合格并张贴合格标志，确保计量准确。

新趋势与政策导向（“未来怎么发展”）

• “油气氢电服”综合加能站：

  • 政策导向：为适应新能源汽车发展，国家鼓励传统加油站向“综合加能站”转型，即在现有基础上，增加加氢、充电、换电、便利店、洗车、餐饮等多元服务功能。
  • 意义：这不仅是能源补充方式的升级，更是提升土地利用效率、满足车主多样化需求、促进产业融合的重要举措，各地政府对此类项目在规划审批上通常给予支持。

• 智慧化与数字化转型：

  鼓励加油站应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现智慧零售、智能安防、精准营销和高效运营，通过APP实现无感支付、预约加油等。

新建加油站的简要流程

基于以上政策,一个新建加油站的流程大致如下：

1. 前期调研与选址：根据地方加油站规划，寻找符合安全距离、交通便利、有商业潜力的地块。
2. 获取政府支持文件：向地方政府（如发改委、商务局）咨询，了解项目是否符合当地规划，争取初步支持。
3. 项目核准/备案：向发改委或行政审批局提交项目申请报告或备案申请。
4. 办理土地手续：通过招拍挂等方式获得土地使用权，并办理《不动产权证书》。
5. 办理规划许可：向自然资源部门申请《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
6. 办理施工许可：向住建部门申请《建筑工程施工许可证》。
7. 设计与建设：
   • 委托有资质的单位进行设计,并组织专家进行评审。
   • 严格按照设计图纸和规范进行施工,并接受质量安全监督。
8. 关键许可申请：
   • 安全审查：向应急管理部门申请安全设施设计审查和竣工验收。
   • 环评审批：向生态环境部门提交环评报告并获得批复。
9. 经营许可申请：
   • 向省级商务主管部门申请《成品油零售经营批准证书》。
   • 向应急管理部门申请《危险化学品经营许可证》。
10. 验收与开业：
    • 市场监管部门对加油机进行计量检定。
    • 所有手续齐全并验收合格后,即可办理营业执照，正式开业。

中国的加油站建设政策体系严格、规范且日益完善，对于投资者而言，必须：

• 深入研究地方规划：项目能否成功，首要取决于是否符合省级政府的加油站布局规划。
• 严守安全环保底线：安全距离和环保标准是不可逾越的红线，任何项目都必须100%达标。
• 关注政策新动向：积极向“油气氢电服”综合服务商转型，是未来加油站发展的必然趋势和核心竞争力所在。
• 做好多部门沟通：加油站审批涉及部门多、流程长，与政府各部门保持良好沟通至关重要。