水利水电建设行业政策

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摘要： 核心政策导向与顶层设计当前，中国水利水电建设的政策导向已经从过去的“以发电和防洪为主”转向“生态优先、绿色发展、系统治理、智慧赋能”的综合性、高质量发展模式,这主要基于以下几个国家...

核心政策导向与顶层设计

当前，中国水利水电建设的政策导向已经从过去的“以发电和防洪为主”转向“生态优先、绿色发展、系统治理、智慧赋能”的综合性、高质量发展模式,这主要基于以下几个国家级战略：

（图片来源网络，侵删）

“双碳”目标（碳达峰、碳中和）：
- 核心影响：水能作为清洁、可再生能源，其开发利用迎来了新的机遇，政策鼓励在生态保护前提下的水电有序开发，特别是对现有水电站进行扩容改造和智能化升级,提升清洁能源供应能力。
- 政策体现：《“十四五”可再生能源发展规划》等文件明确了水电在能源结构中的重要作用。
国家水网建设：
- 核心影响：这是当前水利建设的最高级别战略，旨在构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅，调控有序”的国家水网。
- 政策体现：
  - 纲：以长江、黄河等主要江河为“纲”,推进一批重大引调水工程。
  - 目：以河湖水系连通工程、大中型灌区续建配套与现代化改造为“目”。
  - 结：以区域河湖水系连通工程、供水渠道等为“结”。
  - 目标：到2035年，基本形成国家水网总体格局，实现水资源跨区域、跨流域科学配置。
乡村振兴战略：
- 核心影响：水利是乡村振兴的基石，政策重点向农村倾斜，保障农村饮水安全、发展高效节水灌溉、改善农村水生态环境。
- 政策体现：《国家乡村振兴战略规划（2025-2025年）》、《关于推进农村供水保障工程建设的指导意见》等。
黄河流域生态保护和高质量发展：
（图片来源网络，侵删）
- 核心影响：这是一个跨区域的重大国家战略，对黄河流域的水利建设提出了更高要求，强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，统筹推进水资源节约集约利用、水生态保护修复、水灾害防治。
- 政策体现：《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,对黄河流域的水利项目审批和建设有特殊指导意义。
长江经济带发展：
- 核心影响：强调“共抓大保护，不搞大开发”，水利建设的重点从过去的防洪发电转向生态修复、江湖关系修复、岸线保护和航道治理。
- 政策体现：《长江保护法》的出台，为长江流域的水利建设提供了法律保障,刚性约束更强。

主要政策领域与具体内容

基于上述顶层设计,具体的政策可以归纳为以下几个关键领域：

水资源优化配置与重大工程建设

政策重点：推进一批具有战略意义的重大引调水工程、骨干水源工程和灌区现代化改造。
具体措施：
- 南水北调后续工程：加快推进东、中线后续工程论证和建设,研究规划西线工程。
- 国家骨干水网建设：推进一批跨区域、跨流域的重大水资源配置工程。
- 灌区现代化：对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广高效节水灌溉技术,保障国家粮食安全。

防洪减灾与水旱灾害防御

政策重点：从“控制洪水”向“洪水管理”转变,构建更为完善的防洪减灾体系。
具体措施：
- 病险水库除险加固：常态化推进水库、水闸的除险加固,消除安全隐患。
- 江河堤防建设：重点加强大江大河大湖及重要支流的堤防建设和河道治理。
- 山洪灾害防治：完善监测预警系统和非工程措施,提升基层防御能力。
- 抗旱水源工程：加强抗旱应急水源工程建设和储备。

水生态保护与河湖长制

政策重点：这是近年来政策变化最大的领域，强调“绿水青山就是金山银山”。
具体措施：
- 河湖长制：全面推行河长制、湖长制，由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,这是当前水治理体系的重大制度创新。
- 水生态修复：实施重要河湖生态流量保障、地下水超采综合治理、水土流失治理、水系连通等工程。
- 严格控制不合理开发：对具有重要生态功能的小水电进行清理整改和生态化改造,要求下泄生态流量。

农村水利与民生保障

政策重点：巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。
具体措施：
- 农村供水保障：实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保障率。
- 农村水环境整治：结合农村人居环境整治,开展水系治理和污水治理。

行业改革与市场化

政策重点：破除体制机制障碍,激发市场活力。
具体措施：
- 水利投融资改革：鼓励和引导社会资本参与水利工程建设与运营，推广PPP（政府和社会资本合作）模式，但水利项目，特别是公益性强的项目,政府投资仍然是主体。
- 水价改革：推行“分类水价、阶梯水价、超定额累进加价”制度,利用价格杠杆促进节约用水。
- 工程建设管理改革：完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,推行水利工程代建制。

未来政策趋势与挑战

智慧水利成为新引擎：
- 趋势：利用物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等新一代信息技术，构建“天空地”一体化水利监测感知网络，未来的水利工程将是“会思考、能感知、可进化”的智慧工程。
- 应用：智慧灌区、智慧水库、智慧流域管理等将是重点。
绿色低碳发展深度融合：
（图片来源网络，侵删）
- 趋势：水电开发将更加注重与生态环境的和谐共生，绿色施工、生态友好型设计、碳足迹核算将成为项目审批和建设的重要考量。
系统治理理念强化：
- 趋势：打破“一河一坝一工程”的传统模式，转向“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，水利工程将更加注重与生态、农业、城市等系统的协同。
风险防范要求更高：
- 趋势：面对气候变化带来的极端天气事件增多，对水利工程的标准、质量和韧性要求将不断提高,极端干旱和特大洪水的防御能力将成为政策关注的焦点。
区域协调与均衡发展：
- 趋势：国家水网建设将更加注重解决区域间水资源分布不均的问题，为西部开发、东北振兴、中部崛起等区域战略提供坚实的水安全保障。