中国通用航空开放政策将带来哪些新机遇？

摘要： 中国通用航空的发展正处在一个关键的转型期，政策是其发展的核心驱动力，总体来看，中国的通用航空政策正在经历一个从“严格管控”向“逐步开放、分类管理、优化服务”的转变过程，旨在激发市场...

中国通用航空的发展正处在一个关键的转型期，政策是其发展的核心驱动力，总体来看，中国的通用航空政策正在经历一个从“严格管控”向“逐步开放、分类管理、优化服务”的转变过程，旨在激发市场活力,促进产业高质量发展。

以下是对中国通用航空开放政策的详细梳理：

核心政策演变与顶层设计

中国的通航政策并非一蹴而就,而是经历了几个关键阶段：

1. 严格管控阶段 (2003年以前)：

   特点：准入门槛极高，审批流程漫长，运营活动受到严格限制，通航被视为“特殊行业”,主要由国有企业和政府部门主导。

   
   （图片来源网络，侵删）

2. 市场化探索与初步开放 (2003-2025年)：

   • 标志性事件： 2003年，中国民航总局（CAAC）颁布了《通用航空飞行管制条例》，这是中国第一部系统规范通用航空飞行的法规,标志着管理开始走向规范化。
   • 特点： 开始鼓励社会资本进入通航领域，但“审批难、空域难、机场难”的“三难”问题依然突出。

3. 深化改革与加速开放 (2025年至今)：

   • 标志性事件： 2025年，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，这份文件被业界称为“通航业发展的纲领性文件”，首次在国家层面对通航业进行了全面部署，设定了发展目标（如到2025年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架，年飞行量200万小时等）。
   • 特点： 政策重点从“管理”转向“服务”，从“审批”转向“备案”，空域管理改革、简化审批流程、加大基础设施投资成为核心议题。

主要开放政策领域详解

当前的开放政策主要集中在以下几个关键领域：

空域管理改革：从“审批制”到“报告制”的突破

空域是制约通航发展的最大瓶颈，改革的核心是“分类管理”和“简化程序”。

• 分类划设低空空域：

  • 将真高1000米（部分地区为3000米）以下的空域划分为管制、监视、报告三类空域。
  • 管制空域： 仍需严格审批,主要围绕繁忙运输机场。
  • 监视空域： 飞行前需向空管部门报备，空管提供监视服务,飞行中可自主决定高度和航线。
  • 报告空域： 这是最大的开放！ 飞行前仅需向空管部门报告飞行计划即可，无需审批，飞行中拥有高度和航线的自主权,飞行结束后再报备飞行结果。

• “放管服”改革：

  • 简化审批： 大量通航飞行任务（如农林喷洒、电力巡线、私用飞行等）从“审批制”改为“备案制”或“告知承诺制”，极大缩短了审批时间,从过去的数周甚至数月缩短到几小时或几分钟。
  • “一站式”服务： 推广“通用航空飞行预先计划一站式服务平台”，整合了军方、空管、航油、气象等信息,方便通航企业提交飞行计划。

市场准入与运营许可放宽

• 降低企业设立门槛：

  • 放宽了通航公司注册资本的要求，鼓励民营资本和外资（在符合规定条件下）进入通航市场。
  • 简化了通航经营许可（CCAR-135部）的申请流程，更注重申请人的安全管理体系和能力,而非单纯看资产和飞机数量。

• 飞行员执照与管理改革：

  • 放宽私照申请： 简化了私用驾驶员执照的申请条件，如对体检、理论考试的要求更加灵活。
  • 运动驾驶员执照： 引入了运动驾驶员执照，允许驾驶轻型运动类飞机进行非商业飞行,降低了成为飞行员的时间和成本门槛。
  • 执照转换： 简化了国外飞行执照的转换流程,吸引国际飞行人才。

基础设施建设与保障

• 通用机场建设：

  • 国家大力支持通用机场建设，并将其纳入各地发展规划，政策鼓励“以用促建”,通过市场需求拉动机场发展。
  • 简化了通用机场的审批和建设流程，鼓励利用现有公路、景区、沙漠、海滩等资源作为临时起降点。

• 保障服务提升：

  • 要求运输机场向通航开放,并提供公平合理的收费服务。
  • 推动航油、航材、维修等保障服务的社会化和市场化,降低运营成本。

产业应用场景拓展与补贴政策

政府积极引导通航在各个领域的应用,并给予相应支持。

• 传统领域： 农林牧渔、电力巡线、石油勘探、航空摄影等依然是通航的基石。
• 新兴领域（重点扶持）：
  • 短途运输/通勤航空： 连接偏远地区、景区和交通枢纽，被视为解决“最后一公里”问题的重要方式。
  • 空中游览： 在景区、城市上空提供观光服务,是消费级通航的热点。
  • 应急救援： 政府大力支持通航在医疗救护、消防灭火、抢险救灾等方面的应用,将其纳入国家应急体系。
  • 飞行培训： 作为飞行员人才的摇篮,是产业发展的基础。
  • 无人机（UAV）应用： 将无人机纳入通航管理范畴，并积极推动其在物流、测绘、农业等领域的商业化应用。

面临的挑战与未来展望

尽管政策开放力度很大,但通航产业的发展仍面临一些挑战：

1. 空域改革尚未完全落地： “报告空域”的覆盖范围还不够广，部分地区在实际操作中仍存在“名义开放、实际管控”的现象,空域使用的灵活性和可预测性有待提高。
2. 运营成本依然高昂： 高昂的航油、机场、保险、维修和人力成本，使得许多通航企业盈利困难,商业模式仍在探索中。
3. 专业人才短缺： 飞行员、机务维修、航务管理等专业人才缺口依然较大。
4. 市场培育不足： 公众对通航的认知度不高，消费习惯尚未形成,尤其是私人飞行和高端消费市场。

未来展望：

• 深化空域改革： 未来将进一步扩大“报告空域”的范围，并探索更加灵活、高效的空域使用和管理模式。
• 聚焦“新基建”： 将通航基础设施（如FBO、维修中心、航油站）与国家“新基建”战略结合,打造智慧通航体系。
• 政策精细化： 针对不同应用场景（如无人机、eVTOL电动垂直起降飞行器）出台更具针对性的监管政策,鼓励技术创新。
• 融合发展： 推动通航与旅游、体育、文化、教育等产业的深度融合,创造新的消费增长点。

中国的通用航空开放政策正处在一个“顶层设计明确、关键领域突破、但深层挑战仍在”的阶段，政策方向非常清晰，就是要“松绑、减负、服务”，为通航产业创造一个更加公平、开放、高效的发展环境。

对于投资者和企业而言，这意味着巨大的机遇，尤其是在短途运输、空中游览、无人机应用和应急救援等领域，但同时，也需要对空域改革的渐进性、市场培育的长期性和运营成本的现实性有清醒的认识，未来几年,将是观察中国通航政策落地效果和市场反应的关键时期。