内蒙古工业副产品政策如何推动资源循环利用？

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摘要： 内蒙古作为国家重要的能源、战略资源、农畜产品生产加工基地，其工业结构以能源、化工、冶金、建材等重化工业为主，产生了大量的工业副产品，如煤矸石、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、电石渣等，这些...

内蒙古作为国家重要的能源、战略资源、农畜产品生产加工基地，其工业结构以能源、化工、冶金、建材等重化工业为主，产生了大量的工业副产品，如煤矸石、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、电石渣等，这些副产品的处理和利用，直接关系到区域的环境保护、资源节约和产业转型。

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内蒙古的政策核心围绕着 “变废为宝、循环利用、绿色发展” 的主线，形成了从国家战略到地方实施细则的完整政策体系。

政策核心目标与原则

内蒙古的政策主要围绕以下几个核心目标和原则展开：

目标：资源化、高值化利用
- 资源化：将工业副产品视为“放错位置的资源”，而非单纯的废物，目标是提高其综合利用率，减少堆存和填埋。
- 高值化：鼓励从简单的建材利用，向提取高附加值化学品、制备新材料等高端领域发展，延伸产业链，提升经济效益。
原则：减量化、再利用、资源化（循环经济3R原则）
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- 源头减量：鼓励企业在生产过程中采用先进工艺，从源头上减少副产品的产生。
- 过程利用：在企业内部或园区内，实现副产品的梯级利用和循环。
- 终端消纳：对于产生的副产品，通过市场和技术手段，找到最终的利用途径。
战略导向：服务国家“双碳”目标
- 工业副产品的传统处理方式（堆存、填埋）占用大量土地，且可能产生粉尘、淋滤液等二次污染。
- 通过资源化利用,可以减少原生资源开采，降低能源消耗，从而有效减少二氧化碳和污染物的排放，是内蒙古实现“双碳”目标的重要路径之一。

内蒙古的政策体系是多层次的,包括国家层面政策的落地执行，以及具有地方特色的专项措施。

《内蒙古自治区“十四五”循环经济发展规划》：
- 重点领域：明确将煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业的固废综合利用作为重点。
- 量化指标：设定了工业固体废物综合利用率、主要再生资源回收利用率等具体目标。
- 产业布局：提出建设一批大宗工业固废综合利用基地和示范工程，引导产业集聚发展。
融入国家战略：
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积极对接国家“无废城市”建设试点、大宗固废综合利用示范基地等申报工作，争取国家政策和资金支持，包头市等城市曾积极申报“无废城市”试点。

财政补贴：
- 对综合利用工业副产品生产的产品,如新型墙材、水泥掺和料等，给予一定的生产补贴或销售奖励。
- 对建设工业固废综合利用项目,特别是技术含量高、规模大的项目，提供一次性建设补助或贷款贴息。
税收优惠：
- 落实国家资源综合利用增值税即征即退政策,对利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等生产的水泥、混凝土、砖瓦等产品，按规定享受增值税退税优惠。
- 企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可享受企业所得税“三免三减半”的优惠。
绿色金融：
- 鼓励银行等金融机构为工业固废综合利用项目提供绿色信贷,给予利率优惠。
- 支持符合条件的固废综合利用企业发行绿色债券,拓宽融资渠道。

支持示范基地建设：

支持建设一批“工业固废综合利用产业基地”或“循环经济产业园”，这些基地内可以集聚利用不同种类副产品的企业，形成“废物-原料-产品”的完整产业链，利用电厂的粉煤灰和炉渣生产建材，同时利用化工企业的废渣生产新型材料。
推广先进适用技术：
- 通过科技计划项目、技术改造专项资金等方式，支持企业研发和引进先进的固废利用技术，重点方向包括：
  - 高铝粉煤灰：提取氧化铝、氢氧化铝等，这是内蒙古的特色优势技术。
  - 煤矸石：用于发电、生产建材（砖、砌块）、提取化工产品（聚合氯化铝）。
  - 电石渣：用于生产水泥、脱硫剂等。
  - 脱硫石膏：用于生产石膏板、水泥缓凝剂等。
完善产品标准与市场准入：
- 制定和推广利用工业副产品生产的地方标准和企业标准,确保产品质量。
- 在政府投资的项目中,明确要求优先使用符合标准的资源综合利用产品，为副产品开辟稳定的市场。

严格环保准入：
- 对新建、改建、扩建项目进行严格的环评审批，要求其配套建设固废综合利用或处置设施，否则不予审批。
- 对现有企业,要求其制定固废处置方案，并报环保部门备案。
强化“排污许可”管理：

将工业副产品的产生、贮存、利用、处置等环节纳入排污许可管理，企业必须按证排污，并建立台账，记录相关信息，接受社会监督。
建立“数字监管”平台：

利用大数据、物联网等技术，建立工业固废产生和利用的监管信息平台，实时监控重点企业的固废产生量、利用量和处置量，实现全过程追溯。

针对内蒙古的主要工业,政策各有侧重：

工业领域	主要副产品	政策重点方向
电力行业	粉煤灰、炉渣、脱硫石膏	- 高铝粉煤灰：重点支持提取氧化铝、氧化锗等有价元素，发展铝基新材料产业链。 - 普通粉煤灰/炉渣：推广用于生产高性能混凝土、加气混凝土砌块、道路基层材料等。 - 脱硫石膏：与磷石膏等协同利用，发展石膏建材产业。
煤炭行业	煤矸石、矿井水	- 煤矸石：鼓励用于发电（循环流化床锅炉）、生产陶粒、内燃砖，以及回填采空区。 - 矿井水：要求“分质处理、梯级利用”，优先用于生产和生活，减少外排。
化工行业	电石渣、气化渣、废催化剂	- 电石渣：重点用于替代石灰石生产水泥，或用于生产化工产品（如碳酸钙）。 - 其他废渣：鼓励提取稀有金属，或用于改良土壤、生产土壤改良剂。
冶金行业	高炉渣、钢渣、赤泥	- 高炉渣：成熟技术，主要用于生产矿渣水泥、矿渣微粉。 - 钢渣：重点解决其稳定性问题，推广用于道路工程、生产钢渣砖等。 - 赤泥：是世界性难题，内蒙古鼓励科研攻关，探索有价金属回收和生产环保材料等途径。