湖北省十三五节能政策

摘要： “十三五”时期是湖北省全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快转变发展方式、推进结构性改革的关键时期，节能降耗作为约束性指标，被放在了非常突出的位置，湖北省的节能政策体系是一个多层次、...

“十三五”时期是湖北省全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快转变发展方式、推进结构性改革的关键时期，节能降耗作为约束性指标，被放在了非常突出的位置，湖北省的节能政策体系是一个多层次、多维度、目标明确的综合体系。

总体目标与核心指标

根据《湖北省节能“十三五”规划》和湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，核心目标是：

到2025年，全省单位GDP能耗比2025年下降16%，能源消费总量控制在2.48亿吨标准煤以内。

这两个指标（能耗强度下降16%和能源消费总量2.48亿吨标煤）是约束性指标，必须完成，是所有节能工作的核心导向。

主要政策框架与核心举措

为实现上述目标,湖北省采取了一系列强有力的政策和措施，可以概括为以下几个方面：

优化产业结构，从源头控制能源消耗

这是“十三五”期间节能工作的重中之重，湖北认识到，产业结构偏重是能耗高的根本原因，因此大力推进“转方式、调结构”。

• 严控高耗能行业新增产能： 严格执行产能置换政策，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业新增产能，确有必要建设的，必须实行产能和能耗的“减量置换”。
• 推动传统产业绿色改造： 对现有高耗能企业进行节能技术改造，推广先进节能技术、工艺和装备，提升能源利用效率，在电力、钢铁、化工等行业推广余热余压利用、电机系统节能等技术。
• 发展战略性新兴产业和现代服务业： 大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等低能耗、高附加值的战略性新兴产业，推动金融、物流、文化旅游等现代服务业发展，降低第二产业在GDP中的比重，从而降低整体能耗强度。

深化工业领域节能，挖掘存量潜力

工业是湖北省的能耗大户,是节能的主战场。

• 重点企业节能管理： 实施“百千万”行动，即对年综合能源消费量万吨标准煤以上的重点用能企业进行“百企节能行动”，对千家以上重点用能单位进行“万家企业节能低碳行动”，要求这些企业建立能源管理体系，开展能源审计，制定节能计划。
• 推广先进节能技术： 重点推广电机系统节能、锅炉（窑炉）节能、余热余压利用、绿色照明等成熟技术，鼓励企业采用合同能源管理、节能服务公司等市场化模式进行节能改造。
• 循环经济与资源综合利用： 推动企业间、产业间的循环经济链接，发展工业固废综合利用产业，提高资源利用效率，间接降低能源消耗。

推动建筑与交通节能，拓展新领域

• 建筑节能：
  • 提高新建建筑节能标准： 全省城镇新建建筑严格执行节能65%的设计标准，鼓励执行75%的超低能耗建筑标准。
  • 推进既有建筑节能改造： 重点对大型公共建筑、政府办公建筑和居民住宅进行节能改造，推广外墙保温、节能门窗、高效空调等技术。
  • 推广绿色建筑： 大力发展绿色建筑、装配式建筑，推广太阳能光热、光伏等可再生能源在建筑中的应用。
• 交通节能：
  • 优化运输结构： 发展多式联运，提高铁路、水路等绿色运输方式的比重。
  • 推广节能与新能源汽车： 加大对新能源汽车的推广力度，完善充电基础设施网络，鼓励使用节能环保船舶和飞机。
  • 提升车辆能效： 严格执行机动车油耗和排放标准，淘汰高耗能、高排放的老旧车辆。

加强重点领域节能，提升全民意识

• 公共机构节能： 政府机关、学校、医院等公共机构要发挥示范引领作用，率先进行节能改造，推行绿色办公，减少一次性用品消耗。
• 商贸旅游节能： 推动大型商场、酒店、旅游景区等采用节能设备和管理模式，减少能源浪费。
• 全民节能行动： 通过宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，如“节约一度电、一滴油、一张纸”等，营造全社会节能的良好氛围。

强化政策保障与监督考核

这是确保节能目标能够实现的“硬约束”机制。

• 目标责任考核制度： 将节能目标分解到各市州、各重点企业，并纳入地方政府和领导干部的政绩考核体系，实行“一票否决”制，对未完成目标任务的地区和单位进行问责。
• 能源消费总量和强度“双控”制度： 严格控制能源消费总量，同时确保能耗强度持续下降，对超总量、未达强度的地区，实行新上高耗能项目的“能耗等量或减量置换”。
• 价格与财税政策：
  • 阶梯电价： 对居民用电和工商业用电实行阶梯价格，用价格杠杆引导节约用电。
  • 差别电价： 对高耗能行业中的限制类、淘汰类企业实行更高的电价，惩罚落后产能。
  • 财政补贴： 对节能技术改造、新能源汽车购买、节能产品推广等给予财政补贴或税收优惠。
• 完善法规标准： 修订和完善《湖北省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》等地方性法规，制定和修订主要耗能产品能耗限额标准，为节能执法提供依据。
• 强化节能监察执法： 加强对重点用能单位的节能监察，严肃查处违法用能行为，形成有效震慑。

政策特点与成效

特点：

1. 系统性： 政策覆盖了产业结构、工业、建筑、交通、公共机构等所有关键领域，形成了一个完整的闭环。
2. 强制性： 以“双控”目标和目标责任考核为核心，具有很强的行政约束力。
3. 市场性： 积极运用价格、财税等经济杠杆，并推广合同能源管理等市场化机制。
4. 技术性： 强调通过技术进步和改造来实现节能降耗。

成效（截至“十三五”末期）：

经过五年的努力,湖北省圆满完成了“十三五”节能目标。

• 能耗强度显著下降： 全省单位GDP能耗累计下降超过17%，超额完成了16%的目标。
• 能源消费总量得到有效控制： 能源消费总量控制在规划目标以内。
• 产业结构持续优化： 战略性新兴产业和高技术制造业占比不断提升，为长期节能奠定了基础。
• 节能管理水平提升： 重点用能企业管理水平、能源利用效率普遍提高。

湖北省“十三五”节能政策是一个以“双控”目标（能耗强度和总量）为核心，以产业结构优化为根本路径，以工业节能为主战场，辅以建筑、交通等领域协同推进，并依靠严格的考核问责和市场化政策作为保障的综合体系，这一系列政策组合拳的成功实施，不仅完成了国家下达的硬指标，也为湖北省经济的高质量发展和“双碳”目标的实现打下了坚实的基础。