十三五航空产业政策如何推动产业升级？

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摘要： “十三五”时期是中国航空产业发展的一个关键转折点，这一时期的政策不再是零散的指导，而是上升到了国家战略层面，旨在系统性地推动中国从“航空大国”向“航空强国”迈进，其核心政策主要体现...

“十三五”时期是中国航空产业发展的一个关键转折点，这一时期的政策不再是零散的指导，而是上升到了国家战略层面，旨在系统性地推动中国从“航空大国”向“航空强国”迈进，其核心政策主要体现在国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》以及相关的专项规划中。

总体战略定位与核心目标

“十三五”期间，航空产业被明确为战略性新兴产业的核心组成部分，是推动国家创新驱动发展、保障国家安全、提升综合国力的关键领域。

核心目标可以概括为：

提升自主创新能力：打破关键核心技术瓶颈,实现关键航空产品的自主可控。
构建现代产业体系：形成从研发、设计、制造到服务、运营的完整产业链。
扩大产业规模与市场份额：提升国产飞机的市场占有率,增强国际竞争力。
保障国防安全与经济发展：满足国防现代化需求，并服务于“一带一路”等国家战略。

重点发展方向与政策要点

“十三五”航空产业政策围绕“民机”和“军机”两大主线，并兼顾“通用航空”和“无人机”等新兴领域。

（一）民用航空产业：重点突破，市场导向

这是“十三五”政策倾斜最集中的领域，核心是支持中国商飞公司,推动C919大型客机和ARJ21新支线飞机的商业化。

大型客机项目（C919）
- 政策支持：国家将其列为“重大专项”，在资金、人才、资源上给予全力支持，政策强调通过“主制造商-供应商”模式，整合国内产业链，同时鼓励国际合作,吸收先进技术。
- 发展目标：完成C919的研制、取证和交付工作，力争进入国内市场，并探索国际市场，重点突破航电、飞控、发动机等核心技术。
新支线飞机项目（ARJ21）
- 政策支持：作为C919的“铺路石”，政策支持ARJ21实现规模化商业运营，积累设计、制造、适航验证和市场运营经验。
- 发展目标：提升飞机的可靠性和市场竞争力，扩大机队规模，开通更多国内及国际航线,为后续型号发展奠定基础。
航空发动机与燃气轮机
- 政策定位：这是航空产业的“心脏”，被列为国家“两机专项”（航空发动机和燃气轮机）,是重中之重。
- 政策支持：国家投入巨额资金，成立专门的研发机构，集中力量攻克材料、工艺、设计等难题，政策强调自主创新与开放合作相结合,推动建立国家级创新平台。
- 发展目标：实现国产商用航空发动机（如CJ-1000A）的装机验证和适航认证,摆脱对进口发动机的依赖。
航空产业链配套
- 政策支持：鼓励发展航空机载系统、航空新材料、航空精密零部件等配套产业，通过财税优惠、首台套政策等，扶持国内“专精特新”企业发展,提升国产化率。
- 发展目标：构建一个安全、可靠、高效的航空产业供应链,降低对外依存度。

（二）通用航空产业：激发活力，扩大应用

“十三五”首次将通用航空发展提升到国家战略层面，旨在打破“上天难”的困境。

空域管理改革
- 政策核心：这是发展通航的“牛鼻子”，政策提出分类管理空域，简化审批流程，在低空空域（真高1000米以下）进行管理改革试点，为通航飞行“松绑”。
- 发展目标：建立适应通航发展的空域使用和管理机制,提高空域资源使用效率。
基础设施与服务体系建设
- 政策支持：加快通用机场建设，鼓励社会资本投资兴建和运营通航机场、固定基地运营商等，完善飞行服务站、航油航材保障等配套服务。
- 发展目标：到2025年，建成500个以上通用机场，初步覆盖地级以上城市、主要旅游区和农林区。
应用领域拓展
- 政策引导：大力推动通航在应急救援、医疗救护、农林牧渔、工业检测、短途运输、旅游观光等领域的应用。
- 发展目标：培育一批有影响力的通航企业,形成多元化的通航消费市场。

（三）军用航空产业：自主创新，跨越发展

政策强调国防现代化建设，要求航空工业提供更先进、更可靠的武器装备。

新一代战斗机/轰炸机
- 政策支持：持续投入资源，支持歼-20、运-20、轰-20等“20系列”战机的研发、生产和列装。
- 发展目标：实现武器装备的更新换代，提升空军战略威慑和实战能力,达到世界先进水平。
航空发动机与机载武器
- 政策支持：与民机发动机项目协同发展，重点研发军用涡扇、涡喷发动机，发展先进的航电系统、雷达和精确制导武器。
- 发展目标：实现军用动力和机载系统的自主可控,提升战机的综合作战性能。

（四）无人机产业：抢占先机，规范发展

无人机作为“十三五”期间爆发式增长的新兴领域,政策兼具鼓励与规范。

产业与应用鼓励
- 政策支持：鼓励在农业植保、物流快递、地理测绘、电力巡检、安防监控等领域应用无人机。
- 发展目标：将中国打造成全球无人机研发、制造和应用中心。
法规与安全管理
- 政策重点：面对“黑飞”乱象，政策重点转向建立和完善无人机实名登记、飞行审批、适航认证、空域划设等监管体系。
- 发展目标：在促进产业发展的同时,确保空防安全和公共安全。

保障措施与政策工具

为了实现上述目标,政府采取了一系列强有力的保障措施：

加强顶层设计与统筹协调：成立由国家高层领导牵头的领导小组，协调解决航空产业发展中的重大问题,打破部门壁垒。
加大财税金融支持：
- 财政投入：设立国家航空产业发展基金,对关键项目和核心技术攻关给予直接资金支持。
- 税收优惠：对航空企业研发费用实行加计扣除，对符合条件的飞机、发动机等重大技术装备给予进口税收优惠。
- 金融支持：鼓励政策性银行、商业银行提供优惠贷款，支持企业通过资本市场（IPO、债券）融资。
强化知识产权与标准体系建设：加强航空领域的专利布局和保护，积极参与和主导国际、国家及行业标准的制定，提升中国航空产业的“话语权”。
深化军民融合：打破军品和民品的界限，推动军用技术向民用领域转化，同时鼓励优势民营企业参与军品研发和配套，形成“军民良性互动、资源共享”的发展格局。
加强人才培养与引进：依托高校、科研院所和企业，培养和引进一批航空领域的顶尖科学家、工程师和技术工人，改革人才评价和激励机制,留住和用好人才。