低品位矿开发政策如何破解利用难题？

摘要： 低品位矿是指在当前技术经济条件下,其有用组分含量或品质低于工业开采标准的矿产，随着优质、易采易选矿产资源的日益枯竭，以及选矿、冶炼和环保技术的不断进步，开发利用低品位矿已成为保障国...

低品位矿是指在当前技术经济条件下,其有用组分含量或品质低于工业开采标准的矿产，随着优质、易采易选矿产资源的日益枯竭，以及选矿、冶炼和环保技术的不断进步，开发利用低品位矿已成为保障国家资源安全、实现矿业可持续发展的必然选择。

中国的相关政策体系旨在通过“激励”与“约束”相结合的方式，引导和规范低品位矿的科学、高效、绿色开发利用。

政策目标与核心原则

主要目标：

1. 保障资源安全： 将“沉睡”的资源转化为可利用的经济储量，增加国内资源供给，降低对外依存度。
2. 促进产业升级： 倒逼企业加大科技投入，推动采选冶技术进步，提升资源综合利用效率。
3. 推动绿色发展： 强调在开发过程中最大限度地减少对生态环境的扰动，实现经济效益与环境效益的统一。
4. 优化资源配置： 通过政策杠杆，避免资源因品位原因被长期闲置，提高国家整体资源利用水平。

核心原则：

1. 技术创新驱动： 鼓励采用先进、适用的采选冶技术，提高资源回收率和综合利用率。
2. 绿色开发优先： 将生态环境保护贯穿于勘查、开采、选矿、尾矿处理的全过程。
3. 市场主导与政府引导相结合： 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时通过税收、财政等政策进行引导和激励。
4. 科学规划与有序开发： 避免一哄而上和无序开采，确保开发利用活动符合国家及区域矿产资源规划。

主要激励性政策

为了鼓励企业开发利用低品位矿,国家出台了一系列“胡萝卜”政策：

税费优惠政策

这是最直接、最有效的激励手段。

• 资源税减免：
  • 政策依据： 《中华人民共和国资源税法》及其实施细则。
  • 对于开采共伴生矿、低品位矿、尾矿的，可以减征或者免征资源税，具体减免幅度由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定，对铁矿石、铜矿石等开采共伴生矿、低品位矿的，资源税税额标准可以按规定标准的50%以内减征。
• 矿产资源补偿费减免（已并入资源税）：

  2025年资源税改革后,矿产资源补偿费已并入资源税，但其鼓励低品位矿开发的导向思想已融入新的资源税政策体系。

  
  （图片来源网络，侵删）
• 企业所得税优惠：
  • 政策依据： 国家鼓励的资源综合利用企业所得税优惠目录。
  • 企业开采低品位矿、利用尾矿等生产的产品，符合条件的可享受减按90%计入收入总额的优惠，从而减少应纳税所得额。

财政补贴与专项资金

• 矿产资源节约与综合利用专项：
  • 政策依据： 由自然资源部（原国土资源部）牵头设立。
  • 设立专项资金，对在矿产资源节约与综合利用方面取得显著成效的企业给予奖励或补贴，重点支持低品位矿、难选冶矿的综合利用技术研发与示范项目。
• 绿色矿山建设奖励：
  • 政策依据： 国家及地方的绿色矿山建设相关文件。
  • 对于成功创建国家级或省级绿色矿山的企业，地方政府通常会给予一次性资金奖励、在矿业权出让中给予倾斜（如出让价优惠）、优先配置资源等激励，绿色矿山建设本身就要求对低品位矿进行综合利用。

矿业权出让与管理倾斜

• 降低准入门槛：
  • 在矿业权出让（招标、拍卖、挂牌）过程中，对低品位矿的开发项目，可以适当降低竞买保证金、出让金缴纳比例或期限。
  • 鼓励大型企业或技术实力强的企业通过整合方式,将周边零散的低品位矿资源进行统一规划开发。
• 延长开采期限：

  对于综合开发利用低品位矿的企业,在办理矿山延续登记时，可适当延长其开采年限，给予企业稳定的政策预期。

技术标准与规范的引导

• 修订工业指标：
  • 自然资源部会定期组织专家,根据技术进步和市场变化，动态调整部分矿种的矿床工业指标，降低铜、金、铁等矿种的最低工业品位要求，使过去因品位不够而无法开采的矿段具备经济可采性。
• 推广先进适用技术：

  通过编制《矿产资源节约与先进适用技术目录》等方式，向行业推荐生物冶金、堆浸、超细碎-重选等适合处理低品位矿和复杂难选冶矿的技术，并鼓励其应用。

主要约束性政策

为了防止低品位矿开发过程中的环境破坏和资源浪费,也设置了“大棒”政策：

严格的生态环境保护要求

• “三线一单”约束： 所有开发项目必须符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的要求，低品位矿开发项目同样需要通过严格的环评。
• 尾矿库管理： 对尾矿库的建设、运行、闭库全过程实施最严格的监管，要求企业必须对尾矿进行综合利用或无害化处理，防止环境污染和安全事故。
• 矿山修复责任： 明确企业是矿山地质环境治理恢复的主体责任，必须足额缴存矿山地质环境治理恢复基金，用于闭坑后的生态修复。

资源开发利用“三率”指标考核

• 政策依据： 《关于严格执行矿产资源开发利用“三率”指标要求的通知》等文件。
• 所有矿山企业必须达到国家或地方规定的开采回采率、选矿回收率、综合利用率（合称“三率”）最低标准，对于低品位矿，虽然其开采成本高，但“三率”要求同样严格，甚至更高，旨在杜绝“采富弃贫”的现象，最大限度地珍惜和利用每一份资源。

矿业权人勘查开采信息公示制度

• 政策依据： 《矿业权人勘查开采信息公示办法》。
• 要求矿业权人定期公示其勘查开采投入、资源利用、“三率”指标、履行义务等情况，接受社会监督，对公示信息不实或未履行义务的企业，将依法依规进行处罚，直至吊销其矿业权，这倒逼企业必须按规定开发利用低品位矿。

典型案例分析

• 德兴铜矿（江西）： 作为中国最大的铜矿之一，德兴铜矿矿石品位并不算高，通过采用大型露天开采、高效破碎-浮选工艺，并大规模建设湿法炼铜厂处理低品位矿石（堆浸技术），极大地提高了铜的总回收率，实现了对低品位矿的高效、大规模利用。
• 紫金山金铜矿（福建）： 同样是低品位大型矿床的代表，该矿创新性地采用“堆浸-萃取-电积”工艺处理低品位氧化铜矿，并成功应用于硫化矿，大大降低了生产成本，使原本不具备经济价值的资源变成了“宝藏”。
• 攀西钒钛磁铁矿（四川）： 该矿石中除了铁，还富含钒、钛等多种有用组分，长期以来，由于选冶技术复杂，综合利用水平不高，近年来，国家大力支持攀钢等企业进行技术攻关，在钒、钛的提取和利用上取得了重大突破，显著提升了低品位共伴生矿的经济价值。

面临的挑战与未来展望

挑战：

1. 经济性瓶颈： 低品位矿开发投资大、成本高、回报周期长，受矿产品价格波动影响大，企业投资意愿仍受制约。
2. 技术瓶颈： 部分复杂低品位矿、难选冶矿的选冶技术尚未完全突破，或应用成本过高。
3. 环境压力： 大规模开发可能带来更大的生态扰动、水资源消耗和固废处理压力，对环境管理提出更高要求。
4. 政策落地： 地方政府在执行层面可能存在标准不一、激励不足或监管不到位的问题。

未来展望：

1. 政策精准化： 未来政策将更加精细化，针对不同矿种、不同地区、不同技术特点的低品位矿，制定更具差异化的激励和约束措施。
2. 技术智能化： 人工智能、大数据、机器人等新技术将被引入矿山开发，实现智能分选、精准开采，进一步降低低品位矿的开发成本。
3. 循环化利用： 将低品位矿开发与城市矿产、工业固废处理相结合，构建更大范围的资源循环利用体系。
4. 市场化机制： 探索建立碳排放权、排污权等市场化交易机制，使低品位矿开发的环境效益能够转化为经济收益。

中国的低品位矿开发利用政策是一个动态演进的体系，其核心思路是在确保生态安全的前提下，通过“政策激励+技术创新”双轮驱动，最大限度地盘活“沉睡”的资源，为国家的能源资源安全和经济社会高质量发展提供坚实支撑。