2025进出口贸易政策有何新变化？

摘要： 2016年是全球经济复苏乏力、国内经济结构深度调整的一年，在这一背景下，中国的进出口贸易政策呈现出“稳增长、调结构、促平衡、防风险”的总体思路，政策的重心从过去追求高速增长，转向更...

2025年是全球经济复苏乏力、国内经济结构深度调整的一年，在这一背景下，中国的进出口贸易政策呈现出“稳增长、调结构、促平衡、防风险”的总体思路，政策的重心从过去追求高速增长，转向更加注重质量和效益，推动外贸向“优进优出”转型。

以下是2025年中国进出口贸易政策的核心要点：

宏观背景与总体目标

• 外部环境： 全球贸易持续低迷，WTO数据显示，2025年全球货物贸易量仅增长1.7%，为2008年金融危机以来最低水平，欧美等主要市场需求疲软,贸易保护主义抬头。
• 内部挑战： 中国经济进入“新常态”，传统劳动密集型产品的比较优势减弱，部分行业产能过剩,人民币汇率波动加大。
• 核心目标：
  1. 稳增长： 力争进出口回稳向好，避免出现“硬着陆”。
  2. 调结构： 优化商品结构、市场结构和贸易方式,提升外贸核心竞争力。
  3. 促平衡： 努力实现贸易平衡，减少贸易顺差,改善与主要贸易伙伴的关系。
  4. 防风险： 防范跨境资本流动风险,维护国家金融安全。

主要政策措施

稳定外贸增长，减轻企业负担

这是2025年政策的重中之重，旨在为外贸企业“减负、助力、加油”。

• 全面推开“营改增”试点： 2025年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入“营改增”范围，这对外贸服务业（如物流、融资租赁等）产生了深远影响，打通了抵扣链条，避免了重复征税,有效降低了企业的税负。
• 加大出口退税力度： 全年多次提高部分高附加值产品、机电产品和劳动密集型产品的出口退税率，加快退税进度,缓解企业资金压力。
• 降低关税和进口环节税：
  • 降低关税： 全年降低了一批进口商品关税，涉及消费品（如服装、鞋靴、护肤品）、医疗用品、原材料等，以满足国内消费升级需求，促进“优进”。
  • 取消或降低部分收费： 取消或降低了海关查验费、港口建设费等,降低物流成本。
• 清理规范进出口环节收费： 开展专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款现象,营造公平透明的营商环境。

推进外贸结构优化升级，培育新动能

政策着力于从“大进大出”向“优进优出”转变。

• 支持跨境电子商务发展： 2025年是跨境电商的“政策元年”。
  • 设立综合试验区： 2025年1月，国务院批准在杭州设立全国第一个跨境电子商务综合试验区，随后，又批准了天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、深圳、成都、大连、宁波、青岛、苏州、厦门等13个城市设立第二批综合试验区，这些试验区在监管模式、税收、支付、结汇等方面进行制度创新,为全国范围内推广积累了经验。
  • 出台监管新政： 海关总署等部门出台了支持跨境电商零售进口的政策，明确了“个人自用、合理数量”的原则，并设立了年度个人交易限值（最初为每年2万元人民币）,为跨境电商的规范发展提供了制度保障。
• 促进市场多元化：
  • 巩固传统市场： 稳定对欧盟、美国、日本、东盟等传统市场的出口。
  • 开拓新兴市场： 积极发展“一带一路”沿线国家贸易，组织企业参加在俄罗斯、印度、南非等新兴市场的展会，鼓励企业“走出去”建立营销网络。
• 提升贸易附加值：
  • 鼓励品牌出口： 支持企业培育自主品牌，从代工生产（OEM/ODM）向自主设计、自主品牌（OBM）转型。
  • 发展服务贸易： 大力发展旅游、运输、咨询、知识产权使用等服务贸易,推动货物贸易与服务贸易协调发展。

积极扩大进口，促进贸易平衡

为了改善与主要贸易伙伴的关系并满足国内需求,扩大进口成为重要政策方向。

• 增加消费品进口： 通过降低关税、举办“中国国际进口博览会”（进博会的前身，如上海“进口商品展”）等方式，鼓励优质日用消费品、医药、养老服务等产品进口,满足国内消费升级需求。
• 鼓励先进技术、关键设备和零部件进口： 对国内不能生产或性能不能满足需要的关键设备、核心零部件、紧缺资源性产品的进口给予政策支持,促进国内产业转型升级。
• 支持跨境电子商务进口： 上述跨境电商政策也为个人“海淘”和跨境电商B2C进口提供了便利,成为扩大进口的重要渠道。

推进贸易便利化，优化营商环境

简化流程、提高效率是降低制度性交易成本的关键。

• “单一窗口”建设： 大力推广国际贸易“单一窗口”建设，企业只需通过一个平台即可完成报关、报检、退税、结汇等所有手续,大幅提高了通关效率。
• 通关一体化改革： 全面推行“全国通关一体化”，企业可以在任意一个海关完成申报、缴税和放行，打破了地域限制,降低了物流成本。
• “双随机、一公开”监管： 在海关稽查等领域推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开”的监管模式,增强了执法公平性。

防范化解风险，维护金融稳定

在人民币汇率波动加大的背景下,风险防范被提到更高位置。

• 加强外汇市场监管： 国家外汇管理局等部门加强了对跨境资金流动的监测和管理，打击非法跨境资金流动和地下钱庄，防范“热钱”大进大出。
• 推动人民币国际化： 鼓励企业在跨境贸易和投资中使用人民币计价结算，以规避汇率风险,提升人民币的国际地位。
• 发展贸易融资： 引导金融机构加大对中小微外贸企业的信贷支持，创新贸易融资产品，解决企业“融资难、融资贵”问题。

2025年政策成效与总结

• 总体表现： 2025年中国外贸表现好于预期，根据中国海关总署数据，2025年中国货物贸易进出口总值24.33万亿元人民币，比2025年下降0.9%，虽然总额略有下降，但出口下降2%，进口下降1.5%，贸易顺差收窄至3.35万亿元，收窄9.1%，这表明政策在稳定规模、改善平衡方面取得了初步成效。
• 结构优化显著：
  • 跨境电商成为新引擎： 跨境电商交易额快速增长,成为外贸发展的一大亮点。
  • 市场多元化效果显现： 对“一带一路”沿线国家出口增长6.5%,高于整体出口增速。
  • 出口产品结构改善： 机电产品和高新技术产品出口占比保持稳定,显示出较强的竞争力。
• 企业负担切实减轻： “营改增”和降低收费等措施，为外贸企业节省了大量成本,提升了盈利能力。

2025年的中国进出口贸易政策是一个承上启下的关键年份。 它在应对严峻外部挑战的同时，主动进行内部结构性改革，通过“减负、促新、扩进、便利、防险”等一系列组合拳，成功稳住了外贸基本盘，并推动外贸发展模式向更加高质量、可持续的方向转变，为后续几年中国外贸的转型升级奠定了坚实的基础，特别是跨境电商综合试验区的设立,深刻影响了中国外贸的生态和格局。