乌海煤矸石利用政策具体如何落地？

摘要： 以下是乌海市在煤矸石利用方面的主要政策、方向和具体措施的综合梳理： 总体政策导向与战略定位乌海市的煤矸石利用政策紧密围绕国家宏观战略和自身发展需求，核心目标是“变废为宝、化害为利”...

以下是乌海市在煤矸石利用方面的主要政策、方向和具体措施的综合梳理：

总体政策导向与战略定位

乌海市的煤矸石利用政策紧密围绕国家宏观战略和自身发展需求，核心目标是“变废为宝、化害为利”,将煤矸石从环境负担转变为经济资源。

1. 服务国家“双碳”战略：通过煤矸石综合利用，减少因堆存占地造成的生态破坏，降低因自然风化产生的扬尘和有害气体排放，同时替代部分天然资源和化石能源,间接减少碳排放。
2. 推动城市转型：摆脱对煤炭资源的单一依赖，培育新材料、绿色建材等新兴产业，实现从“黑色经济”向“绿色经济”的转型。
3. 建设“无废城市”：将煤矸石作为重点工业固废，构建“产生-运输-利用-处置”的全链条管理体系,最大限度减少填埋量。
4. 生态修复与环境治理：利用煤矸石进行采煤沉陷区回填、山体修复等,实现生态效益和社会效益的统一。

主要利用途径与技术方向

乌海市的政策大力支持和引导以下几种主流且高效的煤矸石利用方式：

生产建筑材料（最主要、最成熟的途径）

这是目前乌海市煤矸石消纳量最大的领域,政策上给予最明确的扶持。

• 煤矸石砖/砌块：
  • 政策支持：将煤矸石砖纳入新型墙体材料目录，在生产、销售环节给予税收减免（如增值税即征即退）、环保补贴等优惠。
  • 技术方向：鼓励发展高掺量、高性能的煤矸石空心砖、保温砌块等，替代传统的黏土砖,保护耕地资源。
• 水泥生产：
  • 政策支持：支持水泥企业利用煤矸石作为混合材，降低生产成本,并享受资源综合利用的税收优惠。
  • 技术方向：优化水泥配方，提高煤矸石掺量，同时研究其对水泥后期强度的影响,确保产品质量。
• 陶粒/轻骨料：
  • 政策支持：将陶粒项目列为重点发展的高附加值产业，在土地、融资等方面给予倾斜。
  • 技术方向：利用煤矸石烧制高性能的轻质陶粒，用于建筑保温、非承重结构等,市场前景广阔。
• 微晶玻璃/陶瓷：
  • 政策支持：鼓励技术含量和附加值高的项目，将其作为产业升级的方向,给予科研经费支持和产业引导资金。
  • 技术方向：利用煤矸石中的硅、铝等成分，通过高温熔融法生产建筑装饰用的微晶玻璃板材，或用于制造日用陶瓷、建筑陶瓷等。

提取高附加值化学品（前沿、高潜力方向）

这是政策鼓励的“精深加工”方向,旨在最大化煤矸石的资源价值。

• 提取氧化铝/白炭黑/高岭土：
  • 政策支持：将此类项目列为战略性新兴产业，支持企业与高校、科研院所合作攻关关键技术,并提供专项资金支持。
  • 技术方向：针对高铝煤矸石，采用酸法、碱法或酸碱联合法提取氧化铝，提取后的残渣还可用于生产水泥、白炭黑或高岭土等产品，实现“吃干榨尽”。

回填与土地复垦（生态治理途径）

这是解决煤矸石堆存问题、修复生态环境的直接手段。

• 政策支持：将煤矸石回填复垦与采煤沉陷区治理、矿山生态修复等工程相结合，项目资金可以从矿山环境治理恢复基金、中央及地方专项资金中获得支持。
• 技术方向：制定严格的回填技术规范，确保回填体的稳定性，防止二次污染，回填后覆土绿化，恢复土地的生态功能，可用于农业、林业或建设用地。

回收能源（辅助途径）

对于热值较高的煤矸石,进行能源回收是有效利用方式。

• 政策支持：支持建设煤矸石综合利用电厂（循环流化床锅炉），鼓励低热值煤矸石发电,并享受国家关于煤矸石综合利用发电的上网电价和税收优惠政策。
• 技术方向：推广高效的循环流化床燃烧技术，提高发电效率，同时配套完善的脱硫、脱硝、除尘环保设施,确保达标排放。

支持与激励政策

为了引导企业积极参与,乌海市出台了一系列具体的激励措施：

1. 财税优惠政策：
   • 增值税优惠：对煤矸石综合利用产品实行增值税即征即退政策。
   • 企业所得税优惠：企业为开发、引进煤矸石综合利用技术而发生的费用,可享受研发费用加计扣除等税收优惠。
   • 专项补贴：对新建或技改的煤矸石综合利用项目,给予一次性建设补贴或按产量给予运营补贴。
2. 产业与土地政策：
   • 优先供地：将煤矸石综合利用项目用地纳入土地利用年度计划,优先保障供应。
   • 园区集聚：规划建设“固废综合利用产业园”，引导相关企业集聚发展，形成规模效应和产业链，共享基础设施（如集中供热、污水处理）。
3. 金融与科技支持：
   • 绿色信贷：引导金融机构为煤矸石综合利用项目提供优惠利率的绿色贷款。
   • 科技创新：设立专项资金，支持煤矸石利用技术的研究、示范和产业化，鼓励“产学研用”合作,引进和消化吸收国内外先进技术。
4. 环保与监管政策：
   • “无害化”前提：所有利用方式都必须满足严格的环保标准，防止二次污染，对非法倾倒、简单堆放等行为进行严厉打击。
   • 源头管理：要求产煤企业必须配套建设煤矸石综合利用设施或与有资质的综合利用企业签订处理协议,从源头上控制新增堆存量。

面临的挑战与未来展望

• 挑战：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 成分复杂：不同矿井、不同煤层的煤矸石成分差异大，限制了大规模、标准化利用。
  • 运输成本高：煤矸石附加值相对较低，长距离运输不经济,限制了利用半径。
  • 市场波动：建材市场受宏观经济影响大,可能导致产品销路不畅。
  • 技术瓶颈：高附加值提取技术尚不成熟,产业化成本较高。

• 未来展望：

  • 产业链延伸：从单一的建材生产，向“材料-能源-化工”多联产的综合利用模式发展。
  • 智能化与数字化：利用大数据、物联网技术，建立煤矸石产生、运输、利用的全过程监管平台,优化资源配置。
  • 标准体系建设：完善煤矸石综合利用的产品标准、技术标准和环保标准,规范行业发展。
  • 政策持续加码：预计未来将在绿色金融、碳交易等方面出台更多创新政策,进一步激励企业投入。

乌海市的煤矸石利用政策是一个系统性的工程，以“生态优先、绿色发展”为总纲，通过“政策激励、市场驱动、科技支撑、产业集聚”的组合拳，推动煤矸石从“包袱”变为“财富”，对于投资者和企业而言，重点关注建筑材料、高值化提取和生态修复三大领域，并密切关注乌海市发布的最新产业规划和专项扶持政策,将能更好地把握其中的发展机遇。