陕西养殖用地政策有何新规定？

摘要： 近年来，国家高度重视畜牧业发展，将其作为乡村振兴和保障民生的重要产业，陕西省也出台了一系列政策，旨在解决养殖用地难题，支持现代畜牧业高质量发展，总体来看,陕西省的养殖用地政策可以概...

近年来，国家高度重视畜牧业发展，将其作为乡村振兴和保障民生的重要产业，陕西省也出台了一系列政策，旨在解决养殖用地难题，支持现代畜牧业高质量发展，总体来看,陕西省的养殖用地政策可以概括为以下几个核心要点：

总体原则与指导思想

1. 鼓励发展，保障用地：明确将畜禽养殖用地纳入国土空间规划,并作为其重点保障的产业用地之一。
2. 保护耕地，严守红线：严格保护耕地，特别是永久基本农田,严禁在永久基本农田上建设养殖场。
3. 节约集约，高效利用：鼓励利用废弃地、荒山、荒坡、滩涂等未利用地发展养殖,提高土地利用效率。
4. 分类管理，简化审批：根据养殖规模和用地性质，实行差异化的管理方式,简化审批流程。

核心政策要点详解

用地性质与规划选址

• 允许使用的土地类型：

  • 未利用地：这是最鼓励使用的类型，包括荒山、荒坡、荒滩、沙地、废弃地等，这些土地不涉及耕地占用,手续相对简单。
  • 一般农用地：除了永久基本农田以外的耕地、林地、草地等，使用这类土地需要办理农用地转用审批手续,但政策上予以支持。
  • 建设用地：可以利用闲置的厂房、仓储设施、集体经营性建设用地等发展养殖,鼓励盘活存量建设用地。
  • 设施农业用地：这是针对养殖设施用地的重要概念。

• 禁止使用的土地类型：

  • 永久基本农田：这是绝对的红线，政策明确规定，严禁占用永久基本农田建设养殖设施，如果确实需要，必须依法办理永久基本农田占用手续,这是非常困难的。
  • 生态保护红线：位于自然保护区、饮用水源保护区等生态敏感区域内的土地,禁止用于养殖。
  • 法律法规规定禁止的其他区域。

设施农业用地管理（关键点）

这是养殖用地政策中最核心、最灵活的部分,养殖场的建筑通常分为两部分：

• 生产设施用地：直接用于养殖生产的建筑，如畜禽舍、饲料库、生产管理用房等。
• 附属设施用地：直接服务于养殖生产的设施，如检验检疫室、消毒室、兽医室、无害化处理设施、粪便储存处理设施、道路等。

政策规定如下：

• 附属设施用地规模限制：

  • 规模化养殖场：附属设施用地面积原则上不得超过项目总用地面积的15%。
  • 最大面积限制：最多不超过15亩。
  • 举例：一个100亩的养殖场，其附属设施用地最多为15亩，而不是100亩的15%。

• 用地取得方式：

  • 农村集体经济组织：养殖场可以从本集体经济组织以租赁、作价入股等方式取得土地。
  • 国有农用地：可以通过承包、租赁等方式取得。
  • 严禁以设施农业用地名义变相搞非农建设。

• 不办理农用地转用审批手续：符合条件的设施农业用地，不需办理建设用地审批手续，不征收耕地占用税，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费,这是政策最大的优惠。

土地流转与权益保障

• 鼓励土地流转：鼓励农户以转包、出租、互换、转让等方式，将闲置的土地流转给养殖企业或大户,实现规模化经营。
• 保障双方权益：土地流转需签订书面合同，明确流转期限、用途、价格、违约责任等,流转期限不能超过土地承包期的剩余年限。
• 保护农民利益：流转价格应合理，并保障农民的土地流转收益,严禁强迫或非法流转农民承包地。

审批流程与简化措施

• 备案制为主：对于符合规定的设施农业用地，养殖业主只需向乡镇政府和国土资源所（或自然资源所）备案即可，不需要办理复杂的用地审批手续。
• 简化材料：备案时需提供设施农业用地建设方案、土地流转合同（或用地协议）、营业执照、项目可行性研究报告等材料。
• 部门联动：乡镇政府负责审核用地规模、选址等；自然资源部门负责监督土地用途，防止以养殖为名搞非农建设；农业农村部门负责指导产业发展。

政策支持与鼓励方向

1. 支持现代畜牧业发展：对符合规划、规模适度、生态循环的现代化养殖项目，在用地、信贷、补贴等方面给予倾斜。
2. 鼓励“粮改饲”和种养结合：支持利用一般耕地种植饲草料，发展“养殖+种植”的循环农业模式,这部分用地按耕地管理。
3. 鼓励利用闲置资源：鼓励利用闲置的厂房、校舍、宅基地等发展养殖,享受相关优惠政策。
4. 金融支持：符合条件的养殖项目,可以申请农业发展银行等政策性银行的低息贷款。

总结与注意事项

给养殖业主的建议

1. 先咨询，后用地：在选址和投资前，务必携带项目计划书前往乡镇人民政府和县（区）自然资源局、农业农村局进行咨询,了解当地的具体实施细则和规划要求。
2. 规划先行：将养殖场选址与国土空间规划、村庄规划相结合,确保选址合法合规。
3. 签订规范合同：无论是土地流转还是租赁，都要签订权责清晰、内容合法的书面合同,保障自身权益。
4. 关注政策动态：国家和地方的政策会根据实际情况进行调整，要持续关注最新的政策文件,以便享受政策红利。

希望这份详细的解读能对您有所帮助！