2025进出口贸易政策有哪些新变化？

摘要： 2015年是中国经济“新常态”深化的一年，也是外贸发展面临严峻挑战的一年，全球需求疲软、大宗商品价格暴跌、传统竞争优势减弱等因素，使得中国进出口贸易出现“双降”（出口下降、进口下降...

2025年是中国经济“新常态”深化的一年，也是外贸发展面临严峻挑战的一年，全球需求疲软、大宗商品价格暴跌、传统竞争优势减弱等因素，使得中国进出口贸易出现“双降”（出口下降、进口下降），面对这一局面，中国的外贸政策基调从过去追求“规模扩张”转向更加注重“质量提升”和“结构优化”，核心目标是“稳增长、调结构、促平衡”。

以下是2025年中国进出口贸易政策的主要方面：

宏观政策基调：稳增长、促转型

2025年的外贸政策是在国家整体经济战略指导下进行的，核心是适应“新常态”，推动外贸从高速增长向中高速、优结构、高效率、可持续的中高端水平迈进。

• 稳增长： 面对进出口数据下滑的压力，首要任务是防止外贸出现“硬着陆”，稳定在全球市场的份额，为此，出台了一系列旨在降低企业成本、提升便利化水平的措施。
• 调结构： 这是政策的核心，鼓励企业从“OEM（贴牌生产）”向“ODM（自主设计）”和“OBM（自主品牌）”升级，推动“中国制造”向“中国智造”转变，重点支持高新技术、高附加值产品的出口，抑制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品出口。
• 促平衡： 在努力稳定出口的同时，积极扩大进口，特别是扩大先进技术设备、关键零部件和民生消费品进口，以更好地满足国内产业升级和消费升级的需求,同时促进贸易平衡。

主要政策措施

稳定出口，降低企业成本

• 大规模、结构性减税降费：

  • 提高出口退税率： 2025年多次调整出口退税率，涉及纺织、服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品，以及部分机电产品和化工品，这直接降低了企业的出口成本,提高了价格竞争力。
  • 取消和暂停征收部分行政事业性收费： 取消或暂停海关监管手续费、检验检疫费等,切实为企业减负。

• 加大金融支持力度：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 扩大人民币跨境使用： 鼓励企业在贸易和投资中使用人民币结算，以规避汇率风险,降低汇兑成本。
  • 发展出口信用保险： 中国出口信用保险公司（中信保）加大了对新兴市场、“一带一路”沿线国家和重点行业的支持力度，为企业提供收汇风险保障，帮助企业敢于接单、敢于“走出去”。
  • 改善外汇管理： 简化企业外汇收支手续,为企业跨境资金流动提供便利。

扩大进口，优化进口结构

• 举办大型进口展会： 继续办好中国国际进口博览会（当时为“中国（上海）国际进口博览会”）的前身活动，如“上海进口商品展示交易中心”等，搭建平台，促进优质消费品、技术装备和服务的进口。
• 调整部分商品进口关税： 为满足国内消费升级需求，降低了部分日用消费品、高端医疗器械、婴幼儿配方乳粉等的进口关税。
• 积极利用多双边自贸协定： 充分实施已签署的自贸协定（如中韩、中澳自贸协定），通过降低关税和非关税壁垒,扩大自自贸伙伴的进口。

推进外贸新业态，培育新增长点

2025年是中国跨境电子商务等外贸新业态爆发式增长的元年,政府给予了大力扶持。

• 设立跨境电子商务综合试验区： 2025年，国务院批准在杭州设立首个“跨境电子商务综合试验区”，试验区的核心任务是探索一套适应跨境电商发展的监管、服务和统计体系，为全国提供可复制、可推广的经验,这标志着国家层面对跨境电商模式的正式认可和大力推动。
• 简化监管流程： 针对跨境电商“小批量、多批次、快周转”的特点，海关、检验检疫等部门推出了“清单核放、汇总申报”等便利化监管措施,大大提高了通关效率。
• 支持市场采购贸易： 在浙江义乌等地区继续深化市场采购贸易试点，为“小商品”出口提供更加便捷的通关和收汇渠道。

优化营商环境，提升贸易便利化水平

• 通关一体化改革： 全面推进“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）和“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）改革，打破地域和部门壁垒，实现全国海关“一次申报、全国通关”。
• 推行“单一窗口”： 在部分口岸试点“国际贸易单一窗口”，企业通过一个平台即可完成海关、检验检疫、税务、外汇等所有部门的申报手续,大幅降低了制度性交易成本。
• 清理规范进出口环节收费： 开展专项治理，坚决制止乱收费、乱罚款现象,切实减轻企业负担。

鼓励企业“走出去”与“优进来”相结合

• 推动国际产能合作： 结合“一带一路”倡议，鼓励有实力的企业到海外投资建厂，带动国内设备、技术、标准和劳务的出口，形成“你中有我、我中有你”的互利共赢格局。
• 支持服务贸易发展： 出台促进服务贸易发展的政策措施，扩大旅游、运输、建筑等传统服务出口，同时大力培育金融、保险、计算机和信息服务、文化等新兴服务出口。

政策特点与影响

1. 从“大水漫灌”到“精准滴灌”： 政策不再是简单的刺激，而是针对不同行业、不同企业类型（如大型外贸企业、中小企业、跨境电商企业）提供差异化支持。
2. 从“货物贸易”到“贸易全产业链”： 政策关注点从单纯的货物出口，扩展到服务贸易、对外投资、品牌建设、知识产权保护等全产业链环节。
3. 从“管理”到“服务”： 政府职能进一步向服务型转变，通过简政放权、优化监管、便利通关等方式,为外贸发展创造良好环境。
4. 战略性与前瞻性： 大力扶持跨境电商等新业态，布局“一带一路”市场,体现了政策的战略眼光和对未来贸易趋势的预判。

影响与效果：

• 短期效果： 在全球经济低迷的背景下，这些政策在一定程度上对冲了下行压力，2025年中国出口虽然同比下降1.8%，但降幅小于全球主要经济体,市场份额保持基本稳定。
• 长期效果： 政策效果在后续几年逐渐显现，跨境电商等新业态成为外贸增长的新引擎，出口商品结构持续优化，高技术产品出口占比提升，更重要的是，这些政策推动了中国外贸发展模式的深刻转型,为构建更高水平的开放型经济新体制奠定了基础。

面临的挑战

尽管政策发力,但2025年中国外贸仍面临巨大挑战：

• 外部需求疲软： 全球经济复苏乏力,尤其是主要发达经济体和新兴市场需求不振。
• 成本优势削弱： 劳动力、土地等要素成本持续上升,传统劳动密集型产品的国际竞争力下降。
• 贸易摩擦加剧： 针对中国产品的反倾销、反补贴调查增多,贸易保护主义抬头。
• “双重挤压”： 面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重竞争压力。

2025年的中国进出口贸易政策，是在内外部压力下进行的一场深刻的战略调整，它不再仅仅追求数字上的增长，而是更加注重发展的质量和可持续性，通过减税降费、金融支持、培育新业态、提升便利化水平等一系列组合拳，中国在艰难的外部环境中努力稳定基本盘，同时积极布局未来，推动外贸向价值链高端迈进,为后续的贸易高质量发展打下了坚实的基础。