冶金专用设备制造业政策有何新动向？

摘要： 冶金专用设备制造业是支撑钢铁、有色等基础工业发展的战略性产业，其技术水平直接关系到国家工业基础能力、产业链供应链安全和“双碳”目标的实现,该行业受到国家政策的持续高度关注，这些政策...

冶金专用设备制造业是支撑钢铁、有色等基础工业发展的战略性产业，其技术水平直接关系到国家工业基础能力、产业链供应链安全和“双碳”目标的实现,该行业受到国家政策的持续高度关注。

这些政策并非单一文件，而是一个由顶层设计、产业规划、财税金融、科技创新、环保安全等多个维度构成的、相互关联的政策体系。

以下是对主要政策方向的详细解读：

顶层战略与规划方向

这是政策的“纲”,指明了整个行业发展的最终目标和路径。

1. 《中国制造2025》

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 核心定位：将“高端装备创新工程”列为重点领域,而冶金设备是其中的重要组成部分。
   • 政策目标：推动冶金装备向智能化、绿色化、服务化转型，重点突破大型、高效、节能、环保的冶金成套设备技术，提升核心竞争力，实现从“制造大国”向“制造强国”的转变。

2. “十四五”规划和2035年远景目标纲要

   • 核心定位：国家经济社会发展的五年行动纲领。
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     • 产业基础再造工程：要求提升包括冶金设备在内的核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础（“四基”）的水平。
     • 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展：为冶金设备制造业明确了技术升级的具体方向。
     • 保障产业链供应链安全：强调要补短板、锻长板,确保包括高端冶金装备在内的关键领域自主可控。

3. 《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》

   • 核心定位：推动“两化融合”（信息化和工业化深度融合）。
   • 对行业的影响：鼓励冶金设备制造商向“制造+服务”转型，例如提供远程运维、状态监测、工艺优化等增值服务，从单纯卖设备转向卖“设备+解决方案+服务”。

核心政策领域与具体措施

这是政策的“目”,是实现顶层目标的具体手段。

科技创新与产业升级政策

这是政策扶持的重中之重，旨在解决“卡脖子”问题,提升技术实力。

• 首台（套）重大技术装备推广应用指导目录

  • 国家工信部等部门定期发布目录，将技术先进、具有自主知识产权的国产高端冶金设备（如大型连铸机、高效轧机、智能化电炉等）列入其中。
  • 激励措施：对购买和使用“首台套”装备的用户给予风险补偿、保险补贴等，鼓励下游企业敢于使用国产高端设备,为设备制造商创造市场机会。

• 技术改造专项

  • 国家和地方政府设立专项资金，支持企业对现有生产线、生产工艺和设备进行智能化、数字化、绿色化改造。
  • 对行业的影响：直接拉动了对新型、高效、节能环保冶金设备的需求,为设备制造商提供了稳定的订单来源。

• 智能制造试点示范

  • 在钢铁、有色等行业中选择龙头企业，建设“智能工厂”或“数字矿山”的示范项目。
  • 对行业的影响：示范项目将带动整个产业链的智能化升级，要求上游的冶金设备必须具备数据采集、远程控制、智能诊断等功能,从而推动设备制造商进行技术迭代。

绿色发展与“双碳”目标政策

这是当前最紧迫、影响最深远的政策导向。

• 《工业能效提升行动计划》

  • 明确要求钢铁、有色等高耗能行业大幅降低单位产品能耗。
  • 对行业的影响：直接催生了对节能型冶金设备的巨大需求，高效连铸技术、干法熄焦技术、富氧燃烧技术、余热余压回收设备等成为市场热点，政策倒逼冶金企业必须采用更节能的设备,设备制造商必须将节能技术作为核心研发方向。

• 《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》

  • 提出要优化产业布局，严禁新增钢铁产能，推动存量改造,鼓励电炉短流程炼钢。
  • 对行业的影响：
    • 存量改造：为现有钢厂的节能降耗、超低排放改造提供了巨大市场。
    • 电炉钢发展：将带动对大型高效电弧炉、精炼炉、连铸连轧设备等整套短流程炼钢设备的需求,是设备制造商新的增长点。

• 环保与超低排放标准

  • 日益严格的环保法规（如颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值）。
  • 对行业的影响：冶金企业必须配套先进的环保设备（如除尘、脱硫、脱硝系统），这为冶金设备制造商开辟了环保设备这一重要的细分市场。

财税与金融支持政策

这些政策为企业的研发、生产和市场拓展提供“弹药”。

• 高新技术企业认定

  • 被认定为高新技术企业的冶金设备制造商，可享受15%的企业所得税优惠税率（标准税率为25%）。
  • 影响：鼓励企业加大研发投入,形成自主知识产权。

• 研发费用加计扣除

  • 企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际扣除的基础上，再加计一定比例（目前为100%）进行扣除。
  • 影响：直接降低了企业的税负,激励企业持续进行技术创新。

• 中国制造2025产业基金

  • 通过政府引导基金、社会资本等方式,重点投资包括高端装备在内的战略性新兴产业。
  • 影响：为有潜力的冶金设备制造企业提供股权融资支持,帮助企业解决发展资金问题。

市场准入与公平竞争政策

旨在打破垄断,为国内企业创造更好的发展环境。

• 鼓励采购国产设备

  • 在政府投资项目、重点工程中,明确优先采购符合要求的国产高端装备。
  • 影响：为国产设备提供了宝贵的“首用”机会，帮助其打破市场壁垒,建立品牌信誉。

• 反垄断与反不正当竞争

  • 防止国际巨头通过垄断价格、滥用知识产权等方式打压国内企业。
  • 影响：维护了公平的市场竞争环境,为国内冶金设备制造商的成长提供了空间。

政策趋势总结与对行业的影响

综合来看，当前及未来一段时间,中国冶金专用设备制造业的政策导向可以概括为以下几个关键词：

1. 高端化：摆脱中低端同质化竞争，向高技术含量、高附加值的大型成套设备和核心零部件领域迈进。
2. 智能化：深度融合5G、大数据、人工智能、工业互联网等技术，发展智能、无人化的冶金装备和解决方案。
3. 绿色化：以“双碳”目标为硬约束，节能降耗、资源循环利用、超低排放技术成为核心竞争力。
4. 服务化：从单一设备供应商向“产品+服务+解决方案”的综合服务商转型,延伸价值链。
5. 自主化：保障产业链供应链安全，加大对“卡脖子”技术的攻关力度,提升国产设备的可靠性和市场认可度。

对冶金设备制造商的启示：

• 紧跟政策：密切关注国家及地方工信、发改、科技等部门发布的政策文件,精准把握投资方向和市场热点。
• 加大研发：将政策导向（如节能、智能、环保）作为企业技术路线图的核心,持续投入研发。
• 模式创新：积极探索服务化转型，为客户提供全生命周期的服务,提升客户粘性。
• 标准引领：积极参与行业标准制定,将自身的技术优势转化为市场优势。

中国的冶金专用设备制造业正处在一个深刻的转型期，政策既是挑战（环保、能耗要求日益严格），更是巨大的机遇（市场对高端、智能、绿色设备的需求井喷），能够准确理解并有效利用政策红利的企业,将在未来的市场竞争中占据有利地位。