疫情期间旅游业国家政策如何助力复苏？

摘要： 总体思路与目标政策的总体思路可以概括为：“稳字当头、精准施策、长短结合”，稳字当头： 首要目标是稳定行业基本盘，特别是防止大规模企业倒闭和失业潮,保障民生，精准施策： 针对不同类型...

总体思路与目标

政策的总体思路可以概括为：“稳字当头、精准施策、长短结合”。

• 稳字当头： 首要目标是稳定行业基本盘，特别是防止大规模企业倒闭和失业潮,保障民生。
• 精准施策： 针对不同类型、不同规模的旅游企业（如大型集团、中小微企业、个体工商户）和不同市场主体（如导游、旅行社、酒店）提供差异化支持。
• 长短结合： 既有短期纾困措施（发补贴、减税费），也有长期结构性调整政策（鼓励数字化转型、发展“旅游+”新业态、提升服务质量）。

财税金融支持政策（“输血”与“活血”）

这是最直接、最核心的扶持手段,旨在缓解企业的现金流压力。

1. 税费减免：

   • 阶段性减免： 对受疫情影响严重的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，实施阶段性免征增值税、减征或免征相关政府性基金等，2025年和2025年，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收增值税。
   • 房产税和城镇土地使用税优惠： 对因疫情遭受重大损失、正常生产经营活动受到重大影响的纳税人,可申请减免房产税和城镇土地使用税。
   • “六税两费”减免： 小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税等“六税两费”。

2. 金融支持与信贷纾困：

   • 贷款延期还本付息： 对旅游、餐饮、住宿等行业企业，特别是中小微企业和个体工商户，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，鼓励对其贷款进行展期或无还本续贷，并适当下调贷款利率、减免利息。
   • 普惠金融支持： 鼓励银行机构增加对旅游业的普惠性贷款投放,降低企业融资成本。
   • 专项再贷款： 央行设立专项再贷款工具，向金融机构提供低成本资金，支持金融机构向疫情防控重点保障企业以及受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户提供优惠利率贷款。

社会保障与稳岗就业政策（“保人”与“留人”）

旅游业是劳动密集型产业,稳定就业是政策的重要考量。

1. 失业保险稳岗返还：

   • 对不裁员、少裁员的旅游企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的一定比例（例如50%-70%），对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的旅游企业，可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数返还失业保险费。

2. 阶段性降低社会保险费率：

   降低企业养老、失业、工伤保险费率,减轻企业用工成本。

3. 职业培训补贴：

   
   （图片来源网络，侵删）

   鼓励旅游企业在停工期间组织员工参加线上职业技能培训，政府按规定给予职业培训补贴，既帮助企业留住员工，也提升了员工技能,为疫后复苏储备人才。

**三、 行业监管与市场秩序维护政策（“松绑”与“引导”））

通过优化监管，为企业减负,同时引导行业健康发展。

1. 保证金暂退与优化：

   • 保证金暂退： 对旅行社旅游服务质量保证金实行暂退政策，暂退比例最高可达100%，极大地缓解了旅行社的现金流压力,这一政策在疫情期间多次被延长和优化。
   • 保险替代： 鼓励保险机构开发“保证金保险”等替代产品，企业购买保险后即可暂存部分保证金,进一步降低资金占用。

2. 简化审批流程：

   对一些行政审批事项实行告知承诺制，简化审批流程，为企业“松绑”,加快业务恢复。

产业促进与转型升级政策（“造血”与“升级”）

着眼长远，推动旅游业在危机中寻找新机遇,实现高质量发展。

1. 鼓励“旅游+”新业态发展：

   • 大力支持“旅游+康养”、“旅游+体育”、“旅游+研学”、“旅游+乡村”等融合型产品，疫情限制了长途流动，但促进了本地游、周边游和深度体验游的发展。
   • “微度假”和“城市休闲”被官方和媒体频繁提及，鼓励城市周边的民宿、露营地、乡村旅游景区发展。

2. 推动数字化转型：

   • 鼓励旅游企业利用线上平台、直播带货、VR/AR技术等拓展营销渠道，开展“云旅游”、“云演艺”，触达新客群,探索新的商业模式。
   • 支持智慧旅游建设，提升景区的预约、导览、支付等数字化服务水平,以适应无接触服务和客流限量的新常态。

3. 提升服务质量与标准：

   • 引导企业加强公共卫生安全管理和应急能力建设,提升游客的安全感和信任度。
   • 推动行业标准建设，鼓励企业提供更高质量、更具个性化的服务，从“价格战”转向“价值战”。

消费刺激与市场推广政策（“引流”与“复苏”）

通过政府引导，提振消费信心,激发市场需求。

1. 发放消费券：

   • 地方政府联合在线旅游平台（如携程、飞猪）、支付平台（如支付宝、微信支付）等，面向市民和游客发放旅游消费券、住宿券、景区门票券，直接刺激消费。“百城百区”全国文化和旅游消费季等活动。

2. 推广“本地人游本地”活动：

   在国内游受限的初期，官方大力倡导“本地人游本地”，鼓励市民发现身边的旅游资源,激活本地市场。

3. “中国旅游日”等主题活动：

   利用“中国旅游日”等重要节点，推出门票减免、特色活动等,营造消费氛围。

4. 国内旅游宣传推广：

   加强对国内优质旅游资源的宣传推广，制作精美的宣传片、短视频，讲好中国故事,吸引国内游客。

政策特点与演变

• 阶段性强：

  • 疫情爆发初期（2025年初）： 政策以“紧急救助”为主，如保证金大规模暂退、失业保险稳岗返还。
  • 常态化防控期（2025年中-2025年底）： 政策以“持续纾困”和“促转型”为主，如长期税费减免、金融支持不断加码，同时大力推动“旅游+”和数字化转型。
  • 后疫情复苏期（2025年起）： 政策重心转向“全面复苏”和“高质量发展”，如优化跨省游管理、恢复出境游、加大国内旅游消费刺激力度。

• 央地联动： 国家层面出台宏观指导政策，各部委（文旅部、发改委、财政部、人社部等）协同发力；地方政府则根据本地实际情况,出台更具针对性的实施细则和地方性激励措施。

• 精准滴灌： 政策工具越来越精细，从普惠性支持，到针对旅行社、导游、酒店、民宿等不同主体的专项扶持,力求将资源用到最需要的地方。

疫情期间，中国政府为旅游业构建了一个“财税金融+社会保障+市场监管+产业促进+消费刺激”五位一体的政策支持体系，这套政策组合拳有效地稳定了旅游业的“基本盘”，避免了系统性风险，并为行业在疫情后的快速反弹和转型升级提供了有力支撑，可以说，这些政策不仅是在“救急”,更是在为未来中国旅游业的更高质量发展铺路。