政策如何精准支持计算机整机制造发展？

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摘要： 中国的计算机整机制造政策支持是一个多层次、多维度、目标明确的系统工程，其核心目标是提升产业链自主可控能力、推动产业向高端化智能化迈进、保障国家信息安全，并巩固在全球产业链中的优势地...

中国的计算机整机制造政策支持是一个多层次、多维度、目标明确的系统工程，其核心目标是提升产业链自主可控能力、推动产业向高端化智能化迈进、保障国家信息安全，并巩固在全球产业链中的优势地位。

（图片来源网络，侵删）

以下是政策支持的主要方面、具体措施和典型案例：

政策支持的核心目标

在理解具体政策前,首先要明白其背后的战略意图：

自主可控与安全可靠：减少对国外核心技术和零部件（如高端芯片、操作系统）的依赖，构建安全可控的信息技术体系。
产业升级与价值链攀升：从“组装制造”向“研发设计”和“品牌服务”延伸，提高产品附加值和国际竞争力。
内需驱动与市场培育：通过政府采购、新基建等，为国内整机厂商提供稳定的市场空间，拉动产业发展。
绿色低碳与可持续发展：推动整机产品向低能耗、绿色化方向发展，符合国家“双碳”战略。

主要政策支持领域与具体措施

顶层设计与战略规划

国家通过发布纲领性文件,为产业发展指明方向。

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》：
（图片来源网络，侵删）
- ：明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”，将“新一代信息技术”列为战略性新兴产业，强调要“加强原创性引领性科技攻关”，在集成电路、操作系统等关键领域取得突破。
- 对整机产业的影响：为计算机整机制造提供了宏观发展蓝图，强调了与上游核心技术的协同发展。
《数字中国建设整体布局规划》：
- ：将数字基础设施作为建设的“基础底座”，包括5G、千兆光网、算力网络等，这些基础设施的建设将直接带动服务器、PC、边缘计算设备等整机的需求。
- 对整机产业的影响：创造了巨大的市场机遇，要求整机产品具备更高的性能、更强的算力和更好的网络适应性。

核心技术攻关与产业链协同

这是政策支持的重中之重,旨在解决“卡脖子”问题。

“核高基”国家科技重大专项：
- ：“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”专项，虽然不直接针对整机，但它为整机产业提供了最关键的“心脏”（芯片）和“灵魂”（操作系统）。
- 对整机产业的影响：为华为鲲鹏、飞腾、海光等国产CPU，以及统信UOS、麒麟操作系统等提供了研发支持和应用场景，使得基于国产平台的整机产品成为可能。
产业链“补链强链”：
（图片来源网络，侵删）
- ：工信部等部门会定期发布重点产业链图谱，识别短板和弱项，通过专项基金、税收优惠等方式，支持企业对关键环节进行投资和技术改造。
- 对整机产业的影响：鼓励整机厂商与上游零部件厂商（如屏幕、内存、硬盘）建立更紧密的合作关系，共同投资研发，提升整个产业链的韧性和水平。

市场应用与需求拉动

政府既是政策的制定者,也是最大的采购方。

政府采购与“国产化替代”：
- ：国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务时，在性能相同的前提下，应优先采购本国产品，这形成了对国产整机的巨大、稳定的需求。
- 典型案例：信创（信息技术应用创新）工程是这一政策的集中体现，从党政机关到金融、能源、交通、教育等关键行业，都在推进基于国产CPU和操作系统的计算机整机的替换，联想、浪潮、同方、长城等国内厂商是其中的主要受益者。
“新基建”投资：
- ：以5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，直接催生了对服务器、存储设备、边缘计算设备等高端整机的海量需求。
- 对整机产业的影响：浪潮信息、中科曙光等国内服务器厂商在新基建浪潮中获得了快速增长的市场份额。

资金与财税支持

专项基金与补贴：
- ：国家集成电路产业投资基金（俗称“大基金”）及其二期，虽然主要投资于芯片设计、制造和封测环节，但其投资逻辑是“以点带面”，最终目的是为包括整机制造在内的下游产业提供高质量的芯片供给。
- 对整机产业的影响：间接但至关重要，没有“大基金”的支持，华为海思、龙芯等芯片公司的研发将举步维艰，基于这些芯片的整机产品也无从谈起。
税收优惠：
- ：
  - 高新技术企业：经认定的高新技术企业，可享受15%的企业所得税优惠税率（标准税率为25%）。
  - 研发费用加计扣除：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际发生额的基础上，再加成一定比例进行扣除，有效降低了企业的税负。
  - 固定资产加速折旧：对购置的固定资产可以采取缩短折旧年限或加速折旧的方法，使企业前期成本增加，后期利润增加，从而递延纳税。
- 对整机产业的影响：直接降低了企业的运营成本，激励企业加大研发投入，进行产品创新。

人才引进与培养

产业竞争归根结底是人才的竞争。

“万人计划”等人才项目：
- ：国家层面吸引和培养高层次人才，包括科技领军人才、青年拔尖人才等，在信息技术领域，重点支持芯片设计、操作系统、整机架构等方向的顶尖人才。
- 对整机产业的影响：为整机企业吸引和留住高端研发人才提供了政策支持和荣誉激励。
产教融合与校企合作：
- ：鼓励高校、职业院校与龙头企业（如联想、华为）建立联合实验室、实训基地，共同制定培养方案，定向培养符合产业需求的应用型和技术技能型人才。
- 对整机产业的影响：解决了产业快速发展中的人才缺口问题，特别是高端制造和运维人才。

绿色发展与标准制定

能效标准与“绿色制造”：
- ：制定和实施更严格的计算机产品能效标准（如GB 28380-2012《微型计算机能效限定值及能效等级》），对高能效产品给予认证和推广。
- 对整机产业的影响：推动整机厂商在产品设计上采用更节能的元器件和架构，提升产品的市场竞争力，并响应国家“双碳”目标。

典型案例分析

华为：
- 政策受益点：作为高科技企业，享受了大量研发费用加计扣除和税收优惠。“核高基”等专项为其芯片和操作系统研发提供了支持，在信创和“新基建”中，其基于鲲鹏和昇腾芯片的整机服务器产品获得了大量订单。
- 挑战：受到美国制裁后，政策支持的重点转向了帮助其突破技术封锁，构建自主的“鸿蒙生态”和“欧拉生态”，带动整个产业链。
联想：
- 政策受益点：作为全球最大的PC制造商之一，深度受益于政府采购的“国产化替代”浪潮，其ThinkPad和ThinkStation系列在政企市场占据重要份额，其服务器业务也受益于“新基建”投资，作为高新技术企业，持续享受税收优惠。
浪潮信息：
- 政策受益点：国内服务器市场的龙头企业，是“新基建”和云计算大潮最直接的受益者，国家大力发展数据中心和人工智能，为其服务器产品创造了巨大的市场需求，公司也积极拥抱信创，推出基于国产CPU的服务器产品。