上海电力劳务派遣新政策有何变化？

摘要： 理解上海电力行业的劳务派遣政策,关键在于理解国家层面的顶层设计和上海市层面的监管重点，以及这些规定如何具体影响电力行业，核心政策依据（国家层面）所有劳务派遣活动都必须遵守以下国家法...

理解上海电力行业的劳务派遣政策,关键在于理解国家层面的顶层设计和上海市层面的监管重点，以及这些规定如何具体影响电力行业。

核心政策依据（国家层面）

所有劳务派遣活动都必须遵守以下国家法律法规,这是不可逾越的红线：

1. 《中华人民共和国劳动合同法》：这是根本大法，规定了劳务派遣的法律地位、三方关系（派遣单位、用工单位、被派遣劳动者）和基本权利义务。
2. 《劳务派遣暂行规定》（人社部令第22号）：这是目前最核心、最具体的操作细则，于2025年3月1日起施行，虽然“暂行”了多年，但它至今仍是劳务派遣领域最主要的执行依据。

关键政策解读（对电力行业影响最核心的几点）

电力行业作为关系国计民生的重要基础产业,其用工特点是：技术性强、安全要求高、部分岗位存在临时性或季节性需求，劳务派遣在电力行业的应用主要集中在一些辅助性、临时性岗位上。

以下是《劳务派遣暂行规定》中与电力行业最相关的核心条款：

“三性”岗位限制（最核心的约束）

这是劳务派遣政策的基石,用工单位（如国家电网、上海电力集团、各大电厂等）只能在“三性”岗位上使用劳务派遣工。

• 临时性岗位：存续时间不超过6个月的岗位。
  • 电力行业应用：通常指项目制用工，如某个变电站的建设周期、某次大型设备检修的短期支援等，超过6个月的岗位，必须转为直接雇佣或使用其他合规形式。
• 辅助性岗位：为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位。
  • 电力行业应用：这是电力行业使用派遣工最集中的领域。
    • 后勤服务：食堂、保洁、绿化、安保、司机等。
    • 部分行政支持：文员、档案管理等。
    • 部分技术辅助：试验室辅助人员、设备维护辅助工等。
  • 关键点：辅助性岗位的认定必须经过职工代表大会或全体职工的讨论，提出方案与工会或职工代表平等协商确定，并向人社部门备案，电力企业不能随意将一线核心岗位（如运行值班员、检修工程师等）定义为“辅助性”。
• 替代性岗位：用工单位因劳动者脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。
  • 电力行业应用：员工病假、产假、培训学习等短期缺员时的岗位补充，这类岗位同样有时间限制，不能长期使用替代工。

派遣用工比例限制（“10%红线”）

这是最硬性的数量限制。

• ：用工单位使用的被派遣劳动者数量，其用工总量（含派遣工）不得超过其用工总量的10%。
• 如何计算：
  • 用工总量 = 用工单位的劳动合同工 + 劳务派遣工。
  • 举例：如果某电力分公司有1000名正式合同工，那么它最多可以使用的劳务派遣工数量为：1000 * 10% = 100人。
• 对电力行业的影响：
  • 合规压力：对于过去大量使用派遣工的电力企业（尤其是在一些辅助性岗位上），这条规定带来了巨大的合规压力，企业必须进行“清理整顿”，要么将部分优秀的派遣工转为直接雇佣，要么大幅削减派遣用工数量。
  • 结构优化：倒逼企业优化用工结构，将核心和长期稳定的岗位留给正式员工，劳务派遣仅作为补充。

同工同酬原则

这是对劳动者权益的基本保障。

• ：被派遣劳动者与用工单位的劳动者享有相同的劳动报酬分配办法，用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。
• 电力行业应用：这意味着，在同一个电厂里，从事相同工作的正式工和派遣工，在工资、奖金、津贴、补贴等劳动报酬方面不应有系统性差异，工龄、绩效等个人因素导致的差异是允许的。

派遣期限限制

• ：劳务派遣协议期限不得超过2年。用工单位可以在符合“三性”岗位要求的前提下，与同一被派遣劳动者签订两次以上劳动合同，但每次合同期限不得超过两年。
• 对电力行业的影响：实践中，很多电力企业为了规避“三性”和“10%”的限制，采用“2年+2年”的模式续签，但这是打政策擦边球，存在法律风险，监管机构倾向于认为，长期（如超过4-5年）在同一岗位使用派遣工，本身就违背了“临时性、辅助性”的初衷，可能被认定为“事实劳动关系”。

社会保险和跨地区派遣

• ：劳务派遣单位应依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费，如果派遣跨地区（如从外省派遣到上海），社会保险应按照用工单位所在地的标准执行。
• 对电力行业的影响：对于一些电力项目，可能存在从总部或其他地区派遣人员到上海的情况，在这种情况下，必须按照上海的社会保险基数和比例为员工缴纳社保，保障了员工的合法权益。

上海市的监管重点和趋势

上海市作为经济发达、法治先行地区，对劳务派遣的监管一直非常严格。

1. 严格审查“三性”岗位认定：上海人社部门在审批和备案时，会非常严格地审查企业“辅助性岗位”的认定程序和内容，确保其真实、合规，防止企业滥用“辅助性”概念。
2. 强化劳动监察执法：上海会定期开展针对劳务派遣的专项执法检查，重点检查“10%比例”的执行情况、同工同酬的落实情况、社保缴纳情况等，电力作为重点行业，往往是检查的重点对象。
3. 鼓励直接雇佣：上海市的政策导向是鼓励企业建立稳定的劳动关系，减少对劳务派遣的依赖，对于电力行业这类技术密集型企业，更倾向于引导其通过直接雇佣来培养核心人才队伍，提升企业凝聚力和技术稳定性。
4. 数字化监管：上海正在推进劳动用工备案和社保信息的数字化管理，通过大数据分析，能够更精准地发现违规使用劳务派遣的行为。

给电力企业和劳动者的建议

对电力企业（用工单位）：

1. 全面自查，合规先行：立即对照“三性”和“10%”红线，对现有所有劳务派遣岗位和人员进行梳理和评估，制定合规整改方案。
2. 优化用工结构：对于长期、稳定的辅助性岗位，应逐步将优秀的派遣工转为直接雇佣，签订无固定期限劳动合同，建立稳定的劳动关系。
3. 规范岗位认定程序：如确需使用派遣，必须严格按照法定程序认定“辅助性岗位”，履行民主协商和备案程序，保留好所有书面记录。
4. 保障劳动者权益：严格执行同工同酬，按时足额支付报酬，依法缴纳社保，提供必要的劳动保护和培训。

对劳务派遣工：

1. 明确自身权益：了解自己所在的岗位是否属于“三性”岗位，用工单位是否遵守了“10%”的比例限制。
2. 核查合同信息：仔细查看与劳务派遣公司签订的劳动合同，确认合同期限、工作内容、薪酬待遇、社保缴纳等条款是否清晰、合规。
3. 主张同工同酬：如果发现与正式工存在不合理的薪酬差异，可以依法向用工单位或派遣单位主张权利。
4. 注意留存证据：保留好工资条、考勤记录、工作证等证据，以便在发生劳动争议时维护自身合法权益。
5. 关注长期发展：如果在一个岗位上工作多年且表现优秀，可以主动向用工单位提出转正申请，争取成为正式员工。

上海的电力劳务派遣政策,本质上是在国家法律框架下，对传统用工模式的一次规范化、严格化调整，其核心目标是“去存量、控增量、保权益”，对于电力行业而言，这意味着：

• 大规模、长期使用派遣工的时代已经结束。
• 劳务派遣将严格限定在短期的、临时的、非核心的辅助性岗位上。
• 企业必须将重心转向建立以直接雇佣为主、劳务派遣为辅的多元化、合规化用工体系。

任何试图绕开“三性”和“10%”红线的做法，都将面临越来越高的法律风险和监管压力。