加拿大PPP模式最新政策有何调整？

摘要： 加拿大的PPP模式主要是在省级层面运作的，联邦政府主要通过其国家级的PPP机构——加拿大公私合营局来提供政策框架、融资支持和项目监管，但具体的项目审批、法规和实施由各个省和地区负责...

加拿大的PPP模式主要是在省级层面运作的，联邦政府主要通过其国家级的PPP机构——加拿大公私合营局来提供政策框架、融资支持和项目监管，但具体的项目审批、法规和实施由各个省和地区负责。

要了解“最新”政策，我们需要从联邦层面和主要省份层面（如安大略省、不列颠哥伦比亚省、魁北克省等）两个维度来看。

联邦层面最新政策与动态

联邦政府的PPP政策核心是支持大型、复杂的基础设施项目，通过其国家级机构P3 Canada来推动。

核心机构：加拿大公私合营局

P3 Canada是了解联邦PPP政策的关键，它的主要职责包括：

• 提供资金支持：通过其“P3 Canada基金”为省级和市级符合条件的PPP项目提供部分资金，通常为项目总资本成本的25%-40%。
• 制定国家政策框架：发布国家最佳实践指南、评估标准等，确保PPP项目的透明度和物有所值。
• 项目审批与监督：对申请联邦资金支持的项目进行严格的物有所值和财政承受能力评估。

最新政策动向与趋势

• 《国家基础设施战略》的延续与深化： 联邦政府的所有PPP政策都服务于其更宏大的国家基础设施投资计划，最新的《国家基础设施战略》（2025年发布）强调了“绿色”和“韧性”基础设施的重要性。绿色PPP成为当前和未来的重点。

  
  （图片来源网络，侵删）

• 绿色与可持续发展PPP： 这是当前最显著的趋势，联邦政府大力鼓励将环境、社会和治理因素融入PPP项目。

  • 具体措施：P3 Canada在项目评估中，越来越看重项目的环保性能，如低碳排放、可再生能源使用、气候适应性设计等。
  • 目标：推动加拿大实现其2030年和2050年的减排目标，新的公交系统、绿色能源设施、可持续的污水处理厂等项目更容易获得联邦支持。

• “人民优先”采购原则： 联邦政府强调，PPP项目不仅要考虑经济效益，还要确保为加拿大人带来切实的好处。

  • 具体措施：鼓励在项目合同中加入“社区效益”条款，要求私营部门合作伙伴在项目建设和运营期间，优先雇佣本地工人、为本地企业提供商业机会、提供技能培训等。
  • 目标：确保基础设施建设能够惠及当地社区，创造高质量的就业机会。

• “建设加拿大”计划下的PPP应用： 联邦政府的大规模“建设加拿大”计划为基础设施项目提供了资金池，PPP被视为一种能够撬动私营资本、加速项目交付的重要工具，政府倾向于将那些技术复杂、长期维护需求高的项目（如大型桥梁、隧道、综合交通枢纽）以PPP模式推进。

• 数字化和创新： 鼓励在PPP项目中应用新技术，如智慧城市解决方案、数字孪生技术、物联网传感器等，以提高项目的运营效率和长期价值。

  
  （图片来源网络，侵删）

主要省份层面最新政策与动态

各省的PPP政策是具体实施的基石,不同省份有不同的PPP机构和法规。

安大略省 - Ontario Infrastructure and Financial Services Authority

安大略省是加拿大PPP应用最广泛、最成熟的省份之一，其PPP项目库规模全国领先。

• 最新动态：
  • 聚焦大型交通项目：目前安省的重点是大型交通基础设施，如安大略线、Eglinton Crosstown LRT、密西沙加轻轨等，这些项目都采用了复杂的PPP模式（如DBFOM：设计、建造、融资、运营、维护）。
  • 项目交付与融资创新：安省正在探索新的融资工具，以应对庞大的基础设施投资需求，通过将多个项目打包成一个项目组合来吸引投资，或者利用创新的债券结构。
  • 本地参与要求：与联邦政策类似，安省的PPP招标文件中也越来越强调本地采购和就业要求。

不列颠哥伦比亚省 - BC Infrastructure Benefits

BC省拥有专门的“BC Benefits”办公室，负责管理大型项目（包括PPP）中的本地就业和经济收益。

• 最新动态：
  • 优先考虑“社区福利协议”：BC省要求所有大型政府项目（包括PPP）都必须签订具有法律约束力的“社区福利协议”，明确规定本地雇佣目标、学徒培训机会、土著经济参与等内容。
  • 交通和卫生领域并重：除了交通项目（如Massey Tunnel Replacement），BC省也在卫生领域积极推动PPP模式，以建设和升级医院设施。
  • 与原住民的合作：BC省在推进PPP项目时，越来越注重与当地原住民群体的协商和合作，寻求建立伙伴关系，确保项目得到社区支持。

魁北克省 - Ministère des Transports et de la Mobilité durable

魁北克省拥有自己独立的PPP框架和评估机构,其政策特点鲜明。

• 最新动态：
  • 魁北克PPP法案：魁北克省的PPP活动受其独特的《PPP法案》管辖，该法案为PPP项目的评估、招标和实施提供了明确的法律路径。
  • 省级PPP机构：魁北克省通过其省级机构（如Société des participations du Québec）参与PPP项目，有时作为政府股东之一，以确保公共利益。
  • 法语优先：所有法律文件和招标流程都必须以法语进行，这是魁北克省政策的显著特点。

加拿大PPP模式最新政策的共同趋势

综合联邦和各省的最新政策,可以总结出以下几个核心趋势：

1. 绿色与可持续性成为核心：不再仅仅是一个附加选项，而是项目评估和审批的关键标准，低碳、环保、气候韧性是未来PPP项目的必备要素。
2. 社会效益日益凸显：“社区效益”和“人民优先”从口号变为具有法律约束力的合同条款，创造就业、支持本地经济、促进技能发展成为私营部门合作伙伴的重要责任。
3. 对土著关系的重视：与原住民群体的协商、合作和利益分享，成为项目推进中不可或缺的一环，旨在确保项目的“社会许可”。
4. 物有所值评估更加严格和全面：评估不再局限于“成本最低”，而是扩展到对长期全生命周期成本、风险管理、创新能力和环境社会效益的综合考量。
5. 数字化和智能化深度融合：利用新技术提升基础设施的运营效率和长期价值，是吸引创新型私营部门参与的重要途径。

获取最新信息的官方渠道

要获取最权威、最及时的信息，建议直接访问以下官方网站：

• 联邦层面：

  • 加拿大公私合营局: https://www.infrastructure.gc.ca/p3-p3-eng.aspx
  • 加拿大基础设施局: https://www.ic-.gc.ca/eic/site/025.nsf/eng/home (了解大型基础设施计划)

• 主要省份层面：

  • 安大略省: https://www.ontario.ca/page/public-private-partnerships-p3s
  • 不列颠哥伦比亚省: https://www2.gov.bc.ca/gov/topic?id=5F6E5B6A0F5A4C2F (搜索 "Public-Private Partnerships")
  • 魁北克省: https://www.mamh.gouv.qc.ca/en/financement-infrastructures/ententes-de-particularite-publique-priv-partnership-agreements/

加拿大的PPP模式正在向着更加绿色、包容和可持续的方向发展，政策制定者不仅关注项目的经济效益，更强调其在应对气候变化、促进社会公平和推动地方经济发展中的综合价值。