哈尔滨为何要关闭小煤电？

摘要： 这并非一个单一、孤立的文件，而是一系列在国家顶层设计下，由中央部委和地方政府推动的，旨在淘汰落后产能、优化能源结构、改善空气质量的系统性工程，政策背景与核心目标国家层面的驱动“双碳...

这并非一个单一、孤立的文件，而是一系列在国家顶层设计下，由中央部委和地方政府推动的，旨在淘汰落后产能、优化能源结构、改善空气质量的系统性工程。

政策背景与核心目标

国家层面的驱动

• “双碳”目标： 中国承诺在2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”，淘汰高耗能、高排放的落后小火电机组是实现这一目标的关键一步。
• 大气污染防治： 小煤电是重要的污染源，排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，是造成雾霾等空气污染的重要因素，国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件明确要求淘汰落后煤电。
• 能源结构转型： 推动能源向清洁化、低碳化转型，大力发展风能、太阳能等可再生能源,提高能源利用效率。

地方层面的需求

• 改善空气质量： 哈尔滨作为东北老工业基地，冬季供暖期长，能源结构以煤为主，空气质量曾长期面临挑战，淘汰小煤电是改善“蓝天白云”天数、提升居民生活质量的重要举措。
• 产业结构升级： 淘汰落后产能，可以倒逼地方进行产业结构调整，推动经济向更高质量、更可持续的方向发展。
• 区域协同发展： 黑龙江省是国家重要的能源基地，优化煤电布局，建设大型、高效、环保的“大机组”,符合区域整体能源战略。

政策的核心内容：“上大压小”与“关停并转”

哈尔滨及黑龙江省的政策核心可以概括为“上大压小、关停并转”八个字。

“上大压小” (Build Big, Suppress Small)

• “上大”： 建设大型、高效、超超临界、热电联产（“热电联产”指同时发电和供热，能源效率更高）的现代化火电机组，这些新机组通常位于大型工业园区或城市集中供热区域，采用最先进的环保技术,污染物排放浓度远低于国家标准。
• “压小”： 在建设大型机组的同时，强制关停一批能耗高、污染重、效率小的老旧小火电机组。

“关停并转” (Shut Down, Merge, or Transform)

这是针对具体小煤电厂的具体操作方式：

• 关停： 对不符合环保标准、服役年限长、效率极低的机组，直接永久性关停拆除,这是最主要的方式。
• 并网： 将一些尚有一定价值的小机组，并入大电网，作为备用调峰电源,但不再承担主要发电任务。
• 改造： 对少数有条件的小机组进行环保或节能技术改造，使其达到新的排放标准，但这通常只适用于极少数特殊情况,并非主流。
• 转产： 利用关停后腾出的土地、厂房等资源,转型发展其他产业。

政策的具体措施与执行

1. 明确淘汰清单和时间表： 国家能源局、发改委等部门会定期发布《关于下达煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》，明确各省需要关停的机组名单、装机容量和完成时限，黑龙江省会根据国家要求，制定本省的实施方案,并下发给哈尔滨等市地。

2. 设定严格的环保标准： 政策不断提高火电机组的污染物排放标准，不满足新标准的机组，无论大小，都将面临关停或改造的压力，这成为推动小煤电退出的最直接、最有效的“硬约束”。

   
   （图片来源网络，侵删）

3. 实施差别化电价： 对能效低下的小煤电厂实施更高的上网电价或惩罚性电价，在经济上使其失去竞争力,迫使它们主动退出市场。

4. 提供政策支持和资金保障： 为了平稳推进关停工作,政府通常会提供一定的政策支持，

   • 职工安置： 关停企业的下岗职工再就业培训、社保接续等。
   • 债务处理： 协助处理关停企业的金融债务问题。
   • 资金补贴： 对在规定时间内主动关停的企业给予一定的资金奖励或补贴。

对哈尔滨的具体影响

哈尔滨作为黑龙江省省会，是“小煤电”关停政策的核心区域之一,影响深远。

积极影响

• 空气质量显著改善： 这是最直接的好处，大量老旧小锅炉的拆除，大幅减少了冬季供暖期的污染物排放,哈尔滨的空气质量近年来有了明显好转。
• 城市面貌更新： 关停位于市区或近郊的污染企业，腾出的土地可用于建设公园、绿地、公共设施或现代化住宅小区,优化了城市空间布局。
• 供热效率提升： 取代小煤电的是大型、高效的热电联产机组，供热更稳定，热效率更高,能够更好地满足城市不断增长的集中供热需求。
• 推动产业升级： 倒逼城市摆脱对传统高污染产业的依赖，为发展高新技术、现代服务业等绿色产业创造了条件。

面临的挑战

• 短期内的供电/供热压力： 在新旧机组交替期间，需要确保城市电力和热力的供应万无一失,这对电网规划和热力管网改造提出了极高要求。
• 职工安置与社会稳定： 关停小煤电涉及大量产业工人，如何妥善安置这些人员，解决他们的就业和生计问题,是政策实施过程中最大的社会挑战。
• 经济转型阵痛： 对于依赖小煤电生存的地区和企业，关停意味着直接的经济损失,需要时间来培育新的经济增长点。

哈尔滨关闭小煤电的政策，是国家能源革命和生态文明建设的必然要求，也是城市自身实现可持续发展的内在需要，它是一场深刻的系统性变革，通过“壮士断腕”的决心,以牺牲短期利益换取长期的环境效益和高质量发展。

虽然过程伴随着挑战和阵痛，但从长远来看，这项政策对于哈尔滨建设“冰天雪地也是金山银山”的旅游名城、改善民生福祉、实现绿色转型具有不可替代的积极作用，哈尔滨的能源结构将更加多元化，在巩固清洁火电的同时，风能、太阳能等可再生能源的比重也将持续提升。