中国旅游业宏观政策法规有哪些新动向？

99ANYc3cd6 前天 3

默认

摘要： 中国的旅游业宏观政策法规是一个多层次、多维度、不断演进的体系，它不仅是行业发展的“游戏规则”，更是国家战略在旅游领域的具体体现，我们可以从政策体系、核心法规、发展阶段和未来趋势四个...

中国的旅游业宏观政策法规是一个多层次、多维度、不断演进的体系，它不仅是行业发展的“游戏规则”，更是国家战略在旅游领域的具体体现，我们可以从政策体系、核心法规、发展阶段和未来趋势四个维度来理解。

（图片来源网络，侵删）

政策体系：多层级、多部门协同

中国的旅游政策法规体系呈金字塔结构,自上而下分为以下几个层级：

国家法律层面
- 《中华人民共和国旅游法》（2025年施行）：这是中国旅游业的首部综合性法律，是整个行业法规体系的“根本大法”，它确立了旅游业发展的基本原则，规定了旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理、法律责任等内容，具有最高的法律效力。
行政法规层面

由国务院制定,如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等，这些法规将《旅游法》的原则性规定具体化，是行业管理的重要依据。
（图片来源网络，侵删）
部门规章及规范性文件层面
- 由文化和旅游部（及其前身国家旅游局）等相关部门制定，数量最多、更新最快。
  - 《在线旅游经营服务管理暂行规定》
  - 《旅游行政处罚办法》
  - 关于民宿、旅游民宿、研学旅行、红色旅游等领域的各类通知和指导意见。
- 这些文件针对行业出现的新问题、新业态（如“网红”打卡地、直播带货旅游产品）进行快速响应和规范。
地方性法规和政府规章

由各省、自治区、直辖市及较大市的人大和政府制定，北京、上海、云南、海南等旅游大省都出台了各自的《旅游条例》或《旅游条例实施细则》，这些地方性法规结合本地特色，对国家法律进行细化和补充，如对景区容量管理、旅游购物、地方特色文化保护等方面的规定。
行业标准
（图片来源网络，侵删）

由行业协会或标准化机构制定,如《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游景区质量等级评定》等，虽然不具备强制法律效力，但往往是市场准入和消费者选择的重要参考。

多部门协同：旅游业关联性强，其政策法规的制定和执行涉及多个部委，如：

文化和旅游部：核心主管部门，负责行业规划、标准制定、市场监管和推广。
国家发改委：负责将旅游业纳入国家经济社会发展规划，审批重大旅游基础设施项目。
交通运输部：负责旅游交通（如邮轮、旅游专列）的规划和管理。
商务部：规范旅游购物、会展旅游等消费行为。
生态环境部、自然资源部：负责生态旅游、自然资源旅游开发的审批和监管。
公安部、应急管理部：负责旅游安全和突发事件应对。

核心政策法规解读

(一) 核心法律：《中华人民共和国旅游法》

其核心精神可以概括为：

保障权益：明确旅游者的权利（如自主选择权、知情权、受尊重权、特殊群体便利权等）和旅游经营者的义务，规范“不合理低价游”、强制购物等乱象。
促进发展：将旅游业定位为综合性产业，要求政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，在财政、金融、土地、人才等方面给予支持。
规范市场：对旅行社、导游、景区、住宿等市场主体设立准入门槛和行为规范，强调诚信经营。
强调安全：规定了政府和企业的旅游安全责任，建立旅游安全风险监测评估和预警制度。
推动可持续发展：要求旅游开发与生态环境保护、文化遗产保护相协调，倡导文明旅游。

(二) 战略性政策文件

这些文件体现了旅游业在不同时期的国家战略定位。

“旅游+”战略
- 内涵：推动旅游与农业、工业、林业、文化、体育、健康、养老等产业深度融合，形成新业态、新产品、新消费。
- 政策体现：出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等文件，鼓励发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、研学旅行等。
全域旅游
- 内涵：将一个区域作为完整的旅游目的地进行整体规划、综合管理、全面营销，打破传统“景点旅游”模式，实现“处处是景，时时可游”。
- 政策体现：国家旅游局（文旅部）大力推动全域旅游示范区创建，将其作为推动区域协调发展的重要抓手。
文旅融合
- 内涵：文化和旅游从“物理相加”走向“化学反应”，以文化为灵魂，提升旅游的内涵和品位；以旅游为载体，传播和弘扬中华优秀传统文化。
- 政策体现：机构改革组建“文化和旅游部”，各地大力推动博物馆、美术馆、非物质文化遗产等文化资源的旅游化利用，打造“诗和远方”的文旅品牌。
乡村振兴与乡村旅游
- 内涵：将乡村旅游作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要途径，通过发展乡村旅游，带动农民增收、农村面貌改善。
- 政策体现：出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，在土地、资金、人才等方面给予倾斜，支持民宿、农家乐等发展。
红色旅游
- 内涵：以革命纪念地、遗址等红色资源为依托，开展爱国主义和革命传统教育，兼具政治教育、文化传承和经济发展功能。
- 政策体现：国家层面有《“十四五”红色旅游发展规划》，持续推动红色旅游经典景区建设和线路打造，将其作为重要的政治工程和文化工程。

发展阶段与政策演变

中国的旅游政策法规演变大致可分为四个阶段：

起步与探索阶段（1978-1990年代）
- 背景：改革开放初期，旅游业作为“创汇”产业被重视。
- 政策特点：主要围绕入境游，建立初步的行业管理制度，如《旅行社管理暂行条例》，法规体系尚不健全，以行政命令为主。
规范与建设阶段（2000-2012年）
- 背景：国内游和出境游市场迅速崛起，市场秩序问题凸显。
- 政策特点：行业管理法规体系逐步完善，出台了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等，开始关注旅游服务质量、市场秩序整顿和旅游标准化建设。
提升与法治化阶段（2025年至今）
- 背景：中国成为全球最大的国内旅游市场，旅游业对经济社会发展的综合作用日益凸显。
- 政策特点：
  - 里程碑：《旅游法》颁布实施，标志着旅游业进入全面法治化新阶段。
  - 战略升级：从单一行业管理转向国家战略层面，提出“旅游+”、全域旅游、文旅融合等顶层设计。
  - 问题导向：针对“不合理低价游”、“大数据杀熟”、“景区天价票”等新问题，出台更具针对性的监管政策。
高质量发展与复苏阶段（2025年至今）
- 背景：新冠疫情对全球旅游业造成巨大冲击，后疫情时代寻求复苏与转型。
- 政策特点：
  - 纾困扶持：出台一系列减税降费、金融支持、消费刺激政策，帮助旅游企业渡过难关。
  - 智慧旅游：大力推动“互联网+旅游”，发展云旅游、在线预订、数字化景区等新业态，提升行业抗风险能力和服务效率。
  - 内循环为主：强调激发国内旅游消费潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
  - 绿色低碳：将“双碳”目标融入旅游业发展，倡导绿色出行、低碳旅游。