我国对外劳务合作的政策

摘要： 我国的对外劳务合作政策是一个以《对外劳务合作管理条例》为核心，辅以多项配套法规和部门规章的综合性管理体系，其根本目标是“规范、安全、有序、健康”地发展对外劳务合作，切实保护外派劳务...

我国的对外劳务合作政策是一个以《对外劳务合作管理条例》为核心，辅以多项配套法规和部门规章的综合性管理体系，其根本目标是“规范、安全、有序、健康”地发展对外劳务合作，切实保护外派劳务人员的合法权益,促进对外劳务合作事业的高质量发展。

以下将从核心原则、主要政策内容、管理机构和最新发展趋势四个方面,为您详细解读。

核心指导原则

我国对外劳务合作政策始终围绕以下几个核心原则展开：

1. 依法合规原则：所有从事对外劳务合作业务的企业（简称“外派劳务企业”）和项目，都必须在国家法律法规框架内进行,接受政府监管。
2. 权益保障原则：将外派劳务人员的合法权益保护置于首位,这是政策制定和执行的出发点和落脚点。
3. 市场导向原则：发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用,维护公平竞争的市场秩序。
4. 风险可控原则：建立全链条的风险防范和应急处置机制，应对各类海外风险,确保人员安全。
5. 高质量发展原则：近年来，政策导向从“数量扩张”转向“质量提升”，鼓励向技术型、高端劳务市场转型。

主要政策内容

对外劳务合作的管理贯穿于“派出前、派出中、派出后”三个阶段,形成了一个闭环管理体系。

（一）派出前：准入与规范

1. 企业准入制度（资格审批）

   
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   • 核心法规：商务部《对外劳务合作经营资格管理办法》。
   • ：从事对外劳务合作业务的企业，必须向省级商务主管部门申请并获得《对外劳务合作经营资格证书》。
   • 申请条件：通常包括注册资本金要求（不低于600万元人民币）、固定的经营场所、健全的管理制度、专业人员、缴纳足额保证金等，这一制度旨在筛选出有实力、有信誉的企业进入市场。

2. 项目审查与合同管理

   • 项目备案：外派劳务企业开展对外劳务合作项目，需向商务主管部门进行备案，提交项目信息、国外雇主资质、劳务需求等材料，确保项目真实、合法。
   • 规范合同：企业与劳务人员必须签订书面的《对外劳务合作合同》，企业与国外雇主必须签订《对外劳务合作项目合作协议》，这两份合同是保障权益的核心法律文件，规定了工作内容、薪酬待遇、工作时间、保险、税费、违约责任等关键条款,政府部门会对合同范本进行指导和监督。

3. 人员选拔与培训

   • 公平选拔：企业应公开、公平、公正地招收劳务人员，不得向劳务人员收取押金、保证金等不合理费用。
   • 强制培训：劳务人员在出国前，必须接受由外派企业组织的、不少于50个学时的适应性培训，培训内容包括：
     • 法律法规、职业道德和安全保密教育。
     • 语言沟通、风俗习惯、宗教信仰等跨文化知识。
     • 出入境知识、安全防范和应急自救技能。
     • 所赴国家（地区）的有关法律、法规、社会治安和疫情防控等知识。
   • 培训合格后方可派出。

（二）派出中：监督与服务

1. 驻外机构监管

   • 我国在劳务人员较为集中的国家设立了经商机构（大使馆/领事馆经商参处）。
   • 其主要职责是：监督外派企业和境外雇主履行合同，维护劳务人员合法权益，提供领事保护和协助,处理劳务纠纷和突发事件。

2. 保证金制度

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 外派企业需向商务主管部门缴纳**劳务合作备用金（俗称“保证金”）**。
   • 作用：当企业未能履行对劳务人员的义务（如拖欠工资、未承担遣返费用等）时，主管部门可动用这笔保证金先行支付给劳务人员,作为最后的保障。

3. 信息服务与预警

   • 商务部通过“走出去”公共服务平台等渠道，发布国别投资环境指南、安全预警、海外用工风险提示等信息,为企业和劳务人员提供决策参考。

（三）派出后：权益保障与纠纷处理

1. 合法权益保障

   • 薪酬保障：政策要求企业按时足额支付劳务人员工资，并不得克扣,薪酬标准原则上不得低于在就业国工作的同类人员的工资水平。
   • 社会保险：企业应为劳务人员购买符合要求的人身意外伤害保险等,部分地区试点将外派劳务人员纳入国内社会保障体系。
   • 工作条件：保障劳务人员的工作环境、劳动强度、休息休假等符合合同约定和当地法律规定。

2. 纠纷处理机制

   • 协商：发生纠纷时，首先由劳务人员、外派企业和境外雇主三方协商解决。
   • 调解：协商不成的,可向我国驻外使领馆或国内商务主管部门申请调解。
   • 仲裁/诉讼：当事人可根据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，提交仲裁机构仲裁；也可以直接向有管辖权的法院提起诉讼,政策鼓励通过仲裁等高效方式解决纠纷。

管理机构体系

我国的对外劳务合作管理是一个多部门协同的体系：

• 商务部：作为主管部门，负责宏观规划、政策制定、资格审批、监督检查和全国协调。

• 外交部：通过驻外使领馆，负责提供领事保护、监督境外企业行为、处理海外突发事件。

• 公安部：负责出入境管理,为劳务人员办理护照和签证。

• 人力资源社会保障部：负责涉及劳动合同、社会保险、职业技能鉴定等方面的政策指导和监督。

• 市场监管总局：负责规范与对外劳务合作相关的市场经营行为。

• 应急管理部、国家国际发展合作署等：在特定事件（如大规模撤侨）或特定合作项目中发挥协调作用。

• 地方各级政府：其商务、外事、人社等部门负责本辖区内的具体管理和执行工作。

最新发展趋势与政策导向

近年来，随着国内外形势的变化,我国对外劳务合作政策也呈现出新的特点：

1. 向“高质量”转型：大力鼓励外派技术型、管理型、专业服务型等高附加值劳务，减少低技能、普工型劳务输出,提升我国在全球劳动力市场中的竞争力。
2. “一带一路”倡议深度融合：将对外劳务合作与“一带一路”建设相结合，重点支持基础设施、产能合作等领域的项目,带动更多相关技术和管理人员走出去。
3. 数字化转型：推动建立全国统一的对外劳务合作管理服务平台，利用信息化手段加强监管、提升服务效率、实现信息透明。
4. 强化事中事后监管：简化准入审批，但加强对企业经营行为的动态监管和信用体系建设，对违法违规行为“零容忍”。
5. 提升领事保护与风险防范能力：不断完善海外利益保护和风险预警体系，特别是在公共卫生安全（如新冠疫情）、地缘政治冲突等非传统安全领域,为海外公民提供更坚实的保障。

我国对外劳务合作政策是一个以法规为基石、以权益为核心、以监管为手段、以服务为保障的系统性工程，它旨在确保我国公民在海外体面就业、安全工作、合法权益得到充分维护，同时推动我国对外劳务合作事业在规范中发展，在发展中升级,更好地服务于国家对外开放和经济社会发展的全局。