2025我国天然气政策

摘要： 以下是2020年我国天然气主要政策的梳理和分析： 核心政策方向与顶层设计2020年的天然气政策并非凭空出现，而是“十三五”规划的延续和深化，并受到“双碳”目标（2030年前碳达峰，...

以下是2025年我国天然气主要政策的梳理和分析：

核心政策方向与顶层设计

2025年的天然气政策并非凭空出现，而是“十三五”规划的延续和深化，并受到“双碳”目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和）的深远影响，虽然“双碳”目标是在2029年9月提出的，但2025年作为“十四五”规划（2025-2025）的谋划之年,政策导向已经清晰地指向了清洁能源。

保障国家能源安全，稳定天然气供应 这是天然气政策的首要任务，2025年初，突如其来的新冠疫情对经济和能源需求造成巨大冲击，叠加国际油价暴跌，国内天然气产业链面临严峻挑战,保供稳价成为全年的重中之重。

• 政策要点：
  • 加强国内勘探开发： 坚持“以我为主、国内为主”，加大油气勘探开发力度，提升国内天然气产量，这是保障能源安全的“压舱石”。
  • 多元化进口格局： 鼓励进口LNG（液化天然气），以弥补管道气进口的不足，增强供应灵活性和韧性，2025年,中国超越日本成为全球最大的LNG进口国。
  • 强化基础设施互联互通： 加快国家管网公司的整合与运营，打通“最后一公里”，实现全国一张网,促进资源高效调配和公平接入。
  • 建立健全应急保供机制： 要求各地、各企业制定详细的应急预案，确保在极端天气（如“煤改气”需求激增）或突发事件下的稳定供应。

推动能源结构转型，助力“蓝天保卫战” 天然气作为相对清洁的化石能源，是替代煤炭、改善空气质量、实现“碳达峰”目标的重要过渡能源。

• 政策要点：
  • 持续推进“煤改气”： 在京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，继续有序推进工业、采暖等领域“煤改气”工程。
  • 鼓励天然气发电： 支持天然气调峰电站建设，发挥其启停灵活、清洁的优势，以配合风电、光伏等可再生能源的大规模并网,保障电网稳定。
  • 拓展工业燃料和交通领域应用： 在钢铁、建材、陶瓷等高排放行业，推广天然气替代煤炭；在交通领域，继续发展天然气汽车（特别是重卡）和船舶。

深化市场化改革，理顺价格机制 这是天然气行业改革的“牛鼻子”工程，旨在打破垄断，引入竞争，形成市场化的价格发现机制，最终实现“管住中间、放开两头”的目标。

• 政策要点：
  • 国家管网公司正式成立并投入运营： 2025年10月，国家石油天然气管网集团有限公司（简称“国家管网公司”）正式成立，这是中国天然气市场化改革最标志性的事件，它将“全国一张网”从蓝图变为现实，实现了“管输业务”与“销售业务”的分离,为上游资源方和下游用户公平接入创造了条件。
  • 推进“门站价格”市场化改革： 放开除“居民、农业”门站价格以外的其他天然气门站价格，由市场竞争形成，这意味着大部分非居民用气的价格将更多地与国际油价、国内LNG市场价格联动。
  • 规范省级管网和配气环节收费： 要求各地严格核定省级管网和城市燃气公司的配气价格，减少中间环节的不合理收费,降低终端用户的用气成本。

2025年关键政策文件与事件

1. 《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（2025年5月）

   • 提出要“加强西部能源资源基地建设，推动鄂尔多斯、四川、塔里木等大型油气田勘探开发”，并强调要“完善油气管网和储备设施建设”,为保障国家能源安全提供了战略支撑。

2. 《国家发展改革委关于规范天然气发电上网电价管理有关事项的通知》（2025年1月）

   • 明确了天然气发电的上网电价形成机制，鼓励通过市场竞争形成电价，并对两部制电价、气价联动机制等进行了规范，旨在解决气电“成本高、定价难”的问题,促进天然气发电的健康发展。

3. 《国家发展改革委关于做好2025年能源安全保障工作的指导意见》（2025年3月）

   • 针对疫情冲击，该文件明确提出要“加大油气勘探开发力度”，“多渠道增加天然气供应”，“加强储气设施建设和调度”,是2025年保供稳压工作的行动指南。

4. 国家管网公司成立与运营（2025年10月）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 重大意义： 如前所述，这是天然气市场化改革的里程碑，它打破了原有的“三桶油”（中石油、中石化、中海油）对管网的垄断，实现了基础设施的公平开放,为上游资源竞争和下游用户选择奠定了基础。

政策导向与影响总结

政策导向：

• 安全是底线： 任何时候,保障国家能源安全都是第一要务。
• 绿色是方向： 天然气作为清洁能源的战略地位被进一步巩固，是实现“双碳”目标的重要支撑。
• 改革是动力： 市场化改革是激发行业活力的根本途径，目标是建立一个公平、高效、竞争的天然气市场体系。

主要影响：

• 对供应端： 国内勘探开发投资得到保障，产量稳步增长；LNG进口成为新的增长极,进口来源更加多元化。
• 对基础设施： “全国一张网”加速形成，资源调配效率显著提升,但管网公平开放和第三方准入的细则仍需在实践中完善。
• 对价格： 非居民用气价格市场化程度加深，价格波动性增加,对上下游的市场风险应对能力提出了更高要求。
• 对消费端： 工业和发电领域的天然气应用潜力被进一步挖掘，但“煤改气”的步伐在部分地区因成本和环境容量问题而趋于理性。

与“十四五”规划的衔接

2025年的政策为“十四五”规划（2025-2025）奠定了坚实的基础，进入“十四五”,天然气政策的重点更加明确：

• 市场化改革深化： 完善国家管网运营机制，全面放开竞争性环节,推动交易中心建设。
• 消费规模稳步扩大： 明确提出“十四五”期间天然气消费年均增速保持在合理区间,在一次能源消费中的占比稳步提升。
• 基础设施更加完善： 加快储气设施建设,提升应急保供能力。
• 与新能源协同发展： 强调天然气与可再生能源的协同互补，共同构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2025年是中国天然气行业从“增量扩张”向“提质增效”和“市场化转型”转变的关键一年，政策的核心逻辑是：通过市场化改革优化资源配置，以保障安全为前提，以绿色发展为导向，推动天然气行业高质量发展，为实现国家“双碳”目标做出贡献。