2025年康养旅游政策有哪些新方向？

摘要： 2019年是康养旅游从概念走向实践、政策环境持续优化的一年，虽然2019年没有出台一部名为“康养旅游发展条例”的单一法律，但一系列宏观政策、产业规划和地方实践共同为康养旅游的发展提...

2025年是康养旅游从概念走向实践、政策环境持续优化的一年，虽然2025年没有出台一部名为“康养旅游发展条例”的单一法律，但一系列宏观政策、产业规划和地方实践共同为康养旅游的发展提供了强有力的支持和清晰的导向。

可以从以下三个层面来理解2025年的康养旅游政策：

国家层面宏观政策：奠定顶层设计基础

国家层面的政策并非直接针对“康养旅游”，而是通过大健康、全域旅游、乡村振兴等国家战略，为康养旅游的发展提供了肥沃的土壤和明确的指引。

《“健康中国2030”规划纲要》的深化与落地

• 核心思想：这是康养旅游发展的总纲领，2025年是该纲要实施的关键年，纲要明确提出要“积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催健健康新产业、新业态、新模式”。
• 对康养旅游的意义：
  • 合法性：将“健康+旅游”明确为国家鼓励的发展方向。
  • 市场定位：明确了康养旅游的目标是服务于全生命周期的健康需求，从预防、康复到养生。
  • 产业融合：鼓励康养旅游与其他产业（如中医药、文化、体育）深度融合，形成了“康养+”的多元化发展模式。

全域旅游战略的推动

• 核心思想：国家文化和旅游部持续推进全域旅游，要求一个地区将其作为完整旅游目的地进行整体规划、营销和管理，实现“处处是景，时时可游”。
• 对康养旅游的意义：
  • 空间载体：康养旅游不再是孤立的度假村或酒店，而是可以嵌入到整个县域、市域的生态、文化、社区环境中，一个生态优美的县城可以依托其自然禀赋，发展森林康养、温泉康养、乡村康养等多种业态。
  • 产品整合：将康养产品与观光、文化体验、美食购物等传统旅游产品打包，形成更具吸引力的综合性旅游线路。

乡村振兴战略的机遇

• 核心思想：2025年中央一号文件聚焦乡村振兴，强调发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。
• 对康养旅游的意义：
  • 资源供给：广大的乡村地区拥有清新的空气、洁净的水源、有机的食材和宁静的环境，这些都是发展康养旅游的核心资源。
  • 模式创新：催生了“康养+乡村”模式，如田园综合体、康养民宿、中医药种植基地观光、乡村健康步道等，为城市居民提供了回归自然、调养身心的好去处，同时也带动了农民增收和乡村经济发展。

产业专项政策：提供具体发展路径

在国家宏观战略下,各部委和行业协会出台了更具针对性的指导文件，为康养旅游的细分领域指明了方向。

国家林业和草原局：推动“森林康养”

• 标志性文件：《关于促进森林康养产业发展的意见》（2025年）。
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  • 目标：到2025年，建设国家森林康养基地300处，到2030年建设1000处。
  • 支持：鼓励各地利用国有林场、森林公园、自然保护区等丰富的森林资源，打造集康复、养生、休闲、科普于一体的森林康养基地。
  • 意义：这是首个由国家部委层面专门针对康养旅游（森林康养）的系统性政策文件，极大地推动了森林康养这一重要业态的发展。

国家中医药管理局：突出“中医药康养”特色

• 核心思想：充分发挥中医药在治未病、康复、养生方面的独特优势。
• 具体行动：
  • 推动中医药健康旅游示范区（基地）的建设。
  • 鼓励开发中医药观光、体验、科普、疗养等旅游产品，如中医理疗、药膳食疗、中药材种植园观光等。
  • 将中医药文化融入旅游线路,提升康养旅游的文化内涵和附加值。
• 意义：为康养旅游注入了中国特色和文化内核，形成了区别于西方康养旅游的独特竞争力。

文化和旅游部：引导产业规范发展

• 核心思想：通过标准制定和示范项目，引导康养旅游市场走向规范化、高品质化。
• 具体行动：
  • 发布《自驾车旅居车营地质量等级划分》等标准，间接为自驾康养提供了基础设施规范。
  • 在全国范围内评选和推广“国家级旅游度假区”和“国家级旅游休闲街区”，这些高等级的旅游目的地，通常都具备良好的生态环境、完善的配套服务，是发展高端康养旅游的理想载体。
• 意义：通过树立标杆，提升了整个康养旅游行业的品质和服务水平。

地方层面实践：政策落地与创新探索

在国家政策的引导下,各省市结合自身资源禀赋，纷纷出台地方性的康养旅游发展规划，形成了百花齐放的局面。

资源禀赋导向型

• 四川：依托丰富的森林、温泉、中医药资源，将“森林康养”作为全省战略，打造了全国领先的森林康养产业体系。
• 云南：利用其优越的气候、生态环境和民族医药资源（如傣医药、藏医药），大力发展“候鸟式”康养、温泉康养和民族特色康养。
• 海南：依托国际旅游岛的政策和热带气候优势，大力发展“医疗旅游”和“健康养老”，吸引国内外人群前来康复疗养和度假。

政策创新导向型

• 贵州：将“康养”与“大数据”结合，探索“智慧康养”模式，利用大数据技术为游客提供个性化的健康监测、康养方案推荐等服务。
• 浙江：在“诗画浙江”品牌下，深度挖掘江南文化、禅意文化，发展“禅修康养”、“文化养生”等高端业态。

2025年康养旅游政策的核心特点

1. 顶层设计明确：以“健康中国2030”为总纲，康养旅游被正式纳入国家鼓励发展的产业融合方向。
2. 多部门协同发力：不再是文旅部门单打独斗，林业、中医药、发改、卫健等部门共同参与，形成了政策合力。
3. 细分领域重点突破：国家层面重点推动“森林康养”和“中医药康养”，为行业发展指明了特色化、差异化的发展路径。
4. 地方实践充满活力：各地“八仙过海，各显神通”，结合本地优势资源，探索出了多样化的康养旅游发展模式。
5. 注重产业融合与品质提升：政策鼓励“康养+”模式，并通过制定标准和评选示范项目，引导行业向高品质、规范化方向发展。

2025年是康养旅游政策体系从“顶层设计”走向“中层落实”和“基层创新”的关键一年，这一年出台的政策，共同构建了康养旅游发展的“四梁八柱”，为其在2025年后（尤其是疫情后）的爆发式增长奠定了坚实的基础。