国家烟草162政策体系具体指什么？

摘要： “国家烟草162政策体系”并不是一个由官方发布的、有正式文件命名的专有名词，它更多是行业内部、市场参与者以及相关研究者为了方便理解和记忆，对一系列核心烟草专卖和市场监管政策进行归纳...

“国家烟草162政策体系”并不是一个由官方发布的、有正式文件命名的专有名词，它更多是行业内部、市场参与者以及相关研究者为了方便理解和记忆，对一系列核心烟草专卖和市场监管政策进行归纳和概括的一种说法。

这个说法的来源，通常被认为是指围绕“一个目标、六大任务、两大保障”构建的烟草专卖制度框架。“六大任务”和“两大保障”加起来，正好是“8”，但加上“一个目标”和一些其他核心政策，其涵盖的政策要点和方向数量，在坊间解读中常常被概括为“162”这个数字。

下面,我将为您详细拆解这个体系的构成和内涵。

“国家烟草162政策体系”的核心解读

这个体系可以理解为是中国烟草专卖制度在新时期下的顶层设计、核心任务和实施保障的集合体,其根本目标是确保国家烟草专卖制度的巩固和高质量发展。

一个核心目标：巩固和完善烟草专卖制度

这是整个体系的基石和出发点，所有政策的制定和执行，都是为了实现这个目标,具体包括：

• 维护国家财政收入：烟草税是国家重要的财政收入来源，通过专卖制度，国家可以有效地控制烟草的生产和销售,确保税收的稳定。
• 保障市场秩序稳定：防止非法贸易（如走私、假冒伪劣产品）扰乱市场,保护合法经营者和消费者的利益。
• 履行《烟草控制框架公约》（FCTC）：在保障国家利益的同时，逐步履行国际控烟义务,实现控烟与产业发展的平衡。

六大核心任务

这是“162”体系中的“6”，是政策执行的核心抓手,涵盖了烟草专卖管理的主要方面。

坚持和完善烟草专卖法律法规体系

• 以《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例为核心,不断完善配套的部门规章和地方性法规。
• 目的：为烟草专卖管理提供坚实的法律依据，做到有法可依、依法行政。

深化烟草专卖品生产经营市场化取向改革

• 这是近年来改革的重点，核心是“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）。
  • 放：逐步放开烟草制品的定价权,让工业企业根据市场情况自主定价。
  • 管：加强对生产计划、品牌布局、产品质量的宏观调控和市场监管。
  • 服：优化烟叶种植、收购服务，建立更加公平、透明的市场环境。
• 目的：激发市场活力，优化资源配置,提升中国烟草整体竞争力。

加强市场监管和打假打私工作

• 这是烟草专卖的生命线。
  • 打假：严厉打击生产、销售假冒伪劣烟草制品的行为。
  • 打私：严厉打击走私烟草制品入境和非法流通。
  • 监管：加强对零售许可证的管理，规范零售户的经营行为，防止无证经营、违规经营（如向未成年人售烟）。
• 目的：净化市场环境,维护国家利益和消费者权益。

提升烟草产品质量和安全管理水平

• 推动技术创新和产业升级。
  • 质量：建立从烟叶到卷烟的全程质量追溯体系,确保产品质量安全。
  • 安全：加强安全生产管理,防止重特大安全事故发生。
  • 创新：发展新型烟草制品（如电子烟、加热不燃烧产品）,并对其进行严格监管。
• 目的：满足消费者多元化需求，推动产业转型升级,确保行业健康发展。

推进烟草行业数字化转型

• 利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术。
  • 营销：精准分析市场数据,指导生产决策。
  • 监管：建立“智慧烟草”监管平台，实现对生产、流通、零售等环节的实时监控。
  • 服务：为零售户和消费者提供更便捷的线上服务。
• 目的：提高管理效率，降低运营成本,增强风险防控能力。

强化烟草专卖队伍建设

• 打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的专卖执法队伍。
  • 政治素质：提高政治站位,忠诚于国家专卖制度。
  • 业务能力：加强法律法规、执法技能、信息化应用等方面的培训。
  • 作风建设：严格纪律,杜绝腐败和滥用职权。
• 目的：为各项专卖政策的执行提供有力的人才保障。

两大根本保障

这是“162”体系中的“2”，是确保前述“一个目标”和“六大任务”能够顺利实现的支撑条件。

坚持党的全面领导

• 这是中国所有行业的根本政治原则，烟草行业作为国有企业，必须坚持党的领导,确保行业发展始终沿着正确的政治方向前进。
• 目的：提供最根本的政治保证,确保国家意志在烟草行业得到不折不扣的执行。

坚持严格的市场准入和许可证制度

• 这是烟草专卖制度的核心制度。
  • 准入：从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，必须经过严格审批,取得相应的许可证。
  • 许可：许可证的发放、管理、变更和注销都有严格的法律程序和标准。
• 目的：从源头上控制烟草市场的主体数量，实现对市场的有效管控,是维护专卖制度权威性的基石。

“国家烟草162政策体系” 可以看作是一个非官方的、但高度概括性的行业政策框架,它清晰地描绘了当前中国烟草专卖制度的核心逻辑：

• 一个核心：以维护和完善专卖制度为总纲。
• 六大任务：在法律、市场、监管、质量、技术、队伍六个维度上全面推进改革和强化管理。
• 两大保障：以党的领导和许可证制度作为最根本的支撑。

这个体系体现了中国烟草在“控烟”的国际大趋势与“保财政”的国家核心利益之间寻求动态平衡的战略智慧，它既强调了对市场的严格管控，也引入了市场化改革和数字化转型的元素，旨在让这个古老的专卖制度在新时代焕发新的生机,并继续为国家做出重要贡献。