2025旅游政策有何新变化与机遇？

摘要： 政策的核心目标从过去的“促消费、扩内需”迅速转变为“保行业、保就业、促复苏”,以下将从几个关键维度对2020年中国旅游行业的政策进行梳理和分析， 总体基调与核心目标2020年旅游政...

政策的核心目标从过去的“促消费、扩内需”迅速转变为“保行业、保就业、促复苏”,以下将从几个关键维度对2025年中国旅游行业的政策进行梳理和分析。

总体基调与核心目标

2025年旅游政策的出台始终围绕着一个核心背景：抗击新冠疫情,政策目标也经历了两个阶段：

1. 第一阶段（年初至年中）：应急纾困与稳定。 政策重点在于帮助企业渡过难关，包括提供财政补贴、减免税费、降低融资成本等,防止大规模企业倒闭和失业潮。
2. 第二阶段（年中至年末）：推动复苏与转型。 随着国内疫情得到有效控制，政策重点转向刺激消费、提振信心，并引导行业向“高质量发展”和“智慧旅游”转型。

主要政策领域与具体措施

财税金融支持政策（“输血”保生存）

这是2025年最直接、最有效的政策工具,旨在为陷入困境的旅游企业注入流动性。

• 税费减免：

  • 增值税： 对交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类困难行业企业，2025年实现的收入，免征增值税,这是力度空前的税收优惠。
  • 房产税和城镇土地使用税： 对受疫情影响严重的住宿、餐饮、旅游企业,可申请减免房产税和城镇土地使用税。
  • 社保减免： 允许企业缓缴社会保险费，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费部分,帮助企业降低用工成本。

• 金融支持：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 信贷支持： 鼓励银行等金融机构对旅游企业不盲目抽贷、断贷、压贷,对到期贷款予以展期或无还本续贷。
  • 低息贷款： 人民银行设立专项再贷款,为包括旅游在内的重点行业企业提供优惠利率贷款。
  • 融资担保： 政府性融资担保机构为旅游小微企业提供融资增信服务,降低其融资门槛和成本。

消费刺激与市场振兴政策（“活血”促复苏）

在疫情稳定后，国家层面和地方层面密集出台政策，旨在“点燃”老百姓的旅游热情。

• 国家级行动：

  • “中国旅游日”主题活动： 5月19日“中国旅游日”期间，各地推出了门票减免、消费券、旅游线路优惠等活动,成为旅游业复苏的重要节点。
  • 国内旅游推广计划： 文化和旅游部联合多个部门，共同推出“快乐中国·美好家乡”等系列推广活动，鼓励国民“游家乡、爱祖国”。

• 地方“政策包”：

  • 发放消费券/旅游券： 这是各地最普遍的做法，浙江、江苏、广东、山东等多个省市向居民发放涵盖餐饮、住宿、景区门票、文化娱乐等领域的消费券,直接拉动消费。
  • 景区门票降价： 许多景区，特别是国有景区，推出门票打折、免费开放（特定日期或特定人群）等优惠措施。
  • “高铁+旅游”新模式： 铁路部门与地方政府合作，推出“高铁旅游专列”、“周末旅游套餐”等，将交通优势与旅游资源结合,方便游客出行。

产业扶持与转型升级政策（“造血”谋长远）

政策不仅着眼于短期复苏,更注重推动行业在后疫情时代的结构性调整和高质量发展。

• 推动“+旅游”融合发展：

  • “文旅融合”深化： 鼓励博物馆、美术馆、文化馆等文化场所发展旅游业态，打造更多沉浸式、体验式的文化旅游产品。
  • “康养旅游”发展： 支持依托森林、温泉、中医药等资源发展康养旅游,满足后疫情时代人们对健康的需求。
  • “乡村旅游”振兴： 将乡村旅游作为乡村振兴的重要抓手，支持农家乐、精品民宿、田园综合体等发展,帮助农民增收。

• 支持智慧旅游建设：

  • “无接触”服务： 大力推广预约、错峰、扫码入园等智慧化管理手段,提升景区安全运营效率。
  • 数字化营销： 鼓励旅游企业利用直播、短视频、VR/AR等新技术进行线上营销和产品展示,拓展线上获客渠道。
  • “一部手机游”/“一机游”： 支持各地建设智慧旅游平台，整合吃、住、行、游、购、娱等资源,为游客提供一站式服务。

• 优化营商环境：

  • 简化审批流程： 深化“放管服”改革，简化旅行社、民宿等市场主体的准入和审批手续。
  • 加强市场监管： 出台《在线旅游经营服务管理暂行规定》，规范在线旅游平台（如携程、飞猪等）的经营行为,保障游客和旅游经营者的合法权益。

疫情防控与安全保障政策（“护航”保底线）

在复苏过程中,疫情防控是前提和底线。

• 《文化和旅游部办公厅关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》： 这是指导景区开放的核心文件，提出了“限量、预约、错峰”的总原则。
• “健康码”系统： 全面推行“健康码”制度，作为人员流动和进入公共场所的健康凭证,为精准防控和有序流动提供了技术支撑。
• 应急预案与演练： 要求各地文化和旅游部门、旅游企业制定详细的疫情防控应急预案，并定期组织演练,确保一旦出现疫情能迅速响应。

政策特点总结

1. 应急性与精准性并存： 政策出台非常迅速，针对旅游行业的痛点（现金流、用工成本）精准施策，如税费减免、社保缓缴等。
2. 中央与地方联动： 中央出台宏观指导和支持政策，地方政府则结合本地实际，推出更具针对性的“政策包”,形成了强大的政策合力。
3. 短期刺激与长期转型结合： 政策不仅有“输血”式的短期纾困，更有“造血”式的长期引导，特别是对智慧旅游、乡村旅游、文旅融合等新业态的支持,体现了对行业未来发展的深刻思考。
4. 科技赋能成为新趋势： 疫情倒逼行业加速数字化转型，“无接触服务”、“智慧景区”、“线上营销”等成为政策鼓励和推动的重点方向。

政策影响与展望

• 短期影响： 有效的纾困政策帮助一大批旅游企业，特别是中小微企业，避免了倒闭的命运，稳定了就业市场，消费刺激政策则迅速激活了国内旅游市场,使得中国成为2025年全球唯一实现旅游正增长的主要经济体。
• 长期影响： 2025年的政策深刻改变了旅游行业的生态。
  • 行业洗牌加速： 资金雄厚、抗风险能力强的头部企业优势更加明显,部分中小企业被淘汰出局。
  • 数字化转型不可逆转： 线上营销、智慧管理、数字化体验成为企业生存和发展的必备技能。
  • 产品结构优化： 游客对自然、健康、私密、个性化的旅游产品需求大增，推动了乡村旅游、定制游、康养游等业态的蓬勃发展。

2025年的旅游政策是在极端困难条件下，政府为行业保驾护航、引导重生的组合拳，它不仅帮助旅游行业度过了最艰难的时刻，也加速了行业的结构性调整和高质量发展进程,为后疫情时代的复苏奠定了坚实的基础。