2025年天然气政策将如何影响市场与民生？

摘要： 2014年是中国天然气市场化改革进程中具有里程碑意义的一年，这一年的政策核心可以概括为：“管住中间、放开两头”，即对具有自然垄断属性的管道运输环节进行严格监管，同时放开上游气源和下...

2025年是中国天然气市场化改革进程中具有里程碑意义的一年，这一年的政策核心可以概括为：“管住中间、放开两头”，即对具有自然垄断属性的管道运输环节进行严格监管，同时放开上游气源和下游销售价格，引入市场竞争，这一系列政策旨在解决当时天然气发展面临的价格倒挂、供应紧张、消费增速放缓等核心问题。

以下是2025年天然气领域几项最关键、影响最深远的政策：

核心里程碑：天然气价格改革（“新机制”出台）

这是2025年乃至整个“十二五”期间最重要的能源政策。

• 政策文件：2025年3月，国家发展改革委发布《关于调整天然气价格的通知》（发改价格〔2025〕468号）。
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  1. 建立“管输+净回值”联动机制：将天然气的出厂价（门站价）与替代能源（燃料油、液化石油气LPG）的市场价格挂钩，实行“净回值”定价法,这意味着天然气价格将随着国际油价和国内替代能源价格的变化而动态调整。
  2. 简化价格结构：将过去复杂的“一省一价”或“一区一价”模式，统一为全国统一的“基准门站价+浮动幅度”模式。
  3. 明确调价周期：规定门站价格原则上每季度调整一次，但调价幅度需达到一定门槛（如4%），否则顺延,这增强了价格机制的透明度和可预期性。
  4. 区分存量与增量气：
     • 增量气：指2025年新增的天然气用量，其价格一步调整到与可替代能源价格挂钩的水平,实现市场化定价。
     • 存量气：指2025年之前用气量，其价格分步调整，2025年调整了0.4元/立方米，计划在未来2-3年内逐步实现与增量气并轨。
• 深远影响：
  • 理顺价格信号：这是中国天然气价格改革迈出的关键一步，打破了长期以来政府定价的模式,开始反映市场供需和资源稀缺程度。
  • 缓解价格倒挂：提高了天然气出厂价格，有效缓解了上游供气企业（如中石油、中石化）的巨额亏损,刺激了其勘探开发和进口的积极性。
  • 为市场化铺路：为后续放开上游气源竞争、下游售电侧竞争奠定了价格基础。

顶层设计：能源生产和消费革命

2025年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略,为包括天然气在内的整个能源领域发展指明了方向。

• 核心思想：
  • 推动能源消费革命：抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量,推动节能降耗。
  • 推动能源供给革命：推动能源供给革命，建立多元供应体系。大力发展天然气是其中的重要一环,目标是提高天然气在一次能源消费中的比重。
  • 推动能源技术革命：带动产业升级。
  • 推动能源体制革命：打通能源发展快车道，关键是要还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系。
  • 全方位加强国际合作：在开放条件下实现能源安全。
• 对天然气的影响：这一战略将天然气定位为能源转型过程中的“桥梁能源”，从国家战略高度明确了天然气在未来能源结构中的重要地位,极大地提振了行业信心。

产业规划：天然气发展“新蓝图”

国家发展改革委、能源局等部门发布了多项规划,为天然气产业发展提供了具体的行动指南。

• 政策文件：《能源行业加强大气污染防治工作方案》（2025年底发布，但2025年是全面实施和细化之年）、《天然气发展“十三五”规划》（前期研究工作在2025年全面展开）等。
• 核心目标与任务：
  1. 明确发展目标：提出到2025年，天然气在一次能源消费中的比重力争达到10%-12%（2025年约为5.8%）,明确了巨大的增长空间。
  2. 加快基础设施建设：
     • 主干管网：加快建设“西气东输”、“川气东送”等主干天然气管道,完善全国管网布局。
     • LNG接收站：鼓励和引导社会资本投资建设LNG接收站,增加天然气供应来源。
     • 储气库：大力加强地下储气库等调峰设施建设,提升应急保供能力。
  3. 拓展天然气应用领域：
     • 城市燃气：继续推进“煤改气”、“油改气”,在重点城市扩大天然气覆盖范围。
     • 工业燃料：在环保要求高的重点工业领域,鼓励用气替代煤炭和重油。
     • 交通燃料：加快天然气在出租车、公交车、重型卡车等交通工具上的应用。
     • 天然气发电：鼓励发展天然气调峰电站,配合可再生能源发展。
• 深远影响：这些规划为天然气产业提供了清晰的路线图，引导了社会资本的投资方向,为后续几年的高速发展奠定了基础。

环保驱动：强力的大气污染防治政策

2025年也是中国“大气十条”（《大气污染防治行动计划》）全面实施的第一年,环保压力成为推动天然气消费增长的最直接动力。

• 政策文件：《大气污染防治行动计划》（2025年发布，2025年进入攻坚阶段）。
• 核心措施：
  • 在京津冀、长三角、珠三角等区域,明确要求以天然气等清洁能源替代煤炭。
  • 严控高耗能、高污染行业新增产能,为天然气等清洁能源腾出市场空间。
  • 强制要求重点城市实施“煤改气”工程。
• 深远影响：环保政策与能源政策形成合力，从需求侧强力拉动了天然气消费，尤其是在工业和城市供暖领域，但也导致了部分地区在冬季出现“气荒”,暴露了基础设施不足的短板。

总结与影响

2025年的天然气政策是一个系统性、全方位的组合拳,其影响是深刻而长远的：

1. 市场化改革取得突破：以“管住中间、放开两头”为核心的价格改革，打破了长期以来的行政定价僵局,使天然气价格开始真正反映市场价值。
2. 产业定位得到提升：通过能源革命战略和产业规划，天然气被确立为能源转型的关键和“桥梁能源”,获得了前所未有的战略重视。
3. 发展路径更加清晰：从基础设施、应用领域到保障措施，一套完整的天然气发展蓝图被绘制出来,引导了行业有序发展。
4. 挑战与问题并存：
   • 调峰能力不足：2025年冬季部分地区出现的“气荒”暴露了储气库等调峰设施的短板。
   • 价格传导不畅：尽管门站价市场化了，但终端销售价格（尤其是居民和农业用气）仍受政府指导，导致上游涨价难以完全传导,影响了供气企业的积极性。
   • 基础设施公平开放问题：“放开两头”的前提是管网等基础设施对所有市场主体公平开放，但这一进程在2025年才刚刚开始,后续仍面临诸多挑战。

2025年是天然气市场化改革的破冰之年和战略定位之年，这一年出台的政策为之后几年中国天然气产业的快速发展奠定了坚实的制度基础和战略方向，是理解当前中国天然气市场格局和政策走向的关键起点。