水产品进出口政策有哪些新变化？

摘要： 核心原则与监管框架中国对水产品进出口监管遵循以下几个核心原则：安全第一，风险可控：这是所有政策的基石，确保进口水产品符合中国食品安全国家标准，防止境外动植物疫情和食品安全风险传入，...

核心原则与监管框架

中国对水产品进出口监管遵循以下几个核心原则：

1. 安全第一，风险可控：这是所有政策的基石，确保进口水产品符合中国食品安全国家标准，防止境外动植物疫情和食品安全风险传入，确保出口水产品的质量和安全，维护“中国制造”的国际声誉。
2. 自由贸易与合规管理相结合：在遵守世界贸易组织规则和国际惯例的基础上,实施必要的检验检疫和监管措施。
3. 全过程监管：覆盖“从养殖场到餐桌”的全链条，对养殖、捕捞、加工、运输、仓储等各个环节都有相应的要求。
4. 动态调整：政策不是一成不变的，会根据疫情、检测结果、贸易摩擦等因素进行动态调整和更新。

主要管理部门：

• 中华人民共和国海关总署：是水产品进出口的核心监管机构，负责制定和执行检验检疫政策、发放许可证、实施现场查验和实验室检测。
• 农业农村部：负责水生动物疫病防控、水产养殖源头管理、以及远洋渔业管理等。
• 商务部：负责贸易政策、关税配额管理、贸易救济措施（如反倾销、反补贴）等。
• 国家市场监督管理总局：负责国内市场的食品安全监督,包括对进口水产品在国内销售环节的监管。

进口水产品相关政策

进口水产品政策的核心是 “准入” 和 “检疫”。

准入管理

• 境外生产企业注册：根据《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》，向中国出口食品的境外生产、加工、存放企业（包括养殖场、捕捞船、加工厂、冷库等）必须获得海关总署的注册，未注册的企业,其产品不得进口。
• 品种/国家准入：海关总署会发布符合要求的输华水产品品种、输出国家/地区名单，只有名单上的国家/地区和企业生产的特定品种，才能申请进口，如果某国因某种疫病被暂停其某种水产品的进口,该国该品种的产品将无法进入中国市场。

检验检疫要求

• 证书要求：进口水产品必须随附输出国/地区官方出具的 《卫生证书》 或 《植物检疫证书》（针对水生植物），证书上需证明产品符合中国食品安全标准,且来自海关总署注册的企业。
• 口岸查验：
  • 单证审核：审核贸易单证、官方证书等是否齐全、有效。
  • 现场查验：核对货证是否相符（品名、数量、重量、包装、唛头等），检查包装是否完好，有无腐败变质、异味等情况。
  • 抽样送检：对符合要求的样品，按照一定比例进行抽样，送往实验室进行检测，检测项目包括：
    • 微生物：如沙门氏菌、单核细胞增生李斯特氏菌等。
    • 理化指标：如重金属（汞、铅、镉等）、兽药残留（如孔雀石绿、硝基呋喃类、氯霉素等）、添加剂（如防腐剂、着色剂）等。
    • 寄生虫：如异尖线虫等。
• 合格评定：经检验检疫合格的，签发 《入境货物检验检疫证明》，准予进口，不合格的,将视情况作退运或销毁处理。

特殊政策与动态调整

• 暂停进口：如果某国/地区发生重大食品安全事件、动植物疫情，或多次检出不合格产品，海关总署会发布公告，暂停该国/地区相关水产品的进口，这是最常见的贸易限制措施。
  • 典型案例：因新冠疫情，曾暂停部分国家肉类水产品的工厂在华注册；因检出新冠病毒核酸阳性，也曾暂停过部分国家企业的产品进口；因检出禁用药物,暂停过多个国家水产的进口。
• 关税：根据中国与贸易伙伴签订的贸易协定，水产品的进口关税有所不同，与中国-东盟自贸区、RCEP等成员国之间的水产品关税有不同程度的减免。

出口水产品相关政策

出口水产品政策的核心是 “质量” 和 “可追溯”。

出口生产企业备案

• 出口水产品的生产、加工、存放企业（养殖场、捕捞船、加工厂等）必须向所在地海关申请 出口食品生产企业备案，海关会对企业的质量管理体系、卫生条件、生产过程、检测能力等进行审核,符合要求后方予备案。

源头管理与过程控制

• 养殖环节：对出口养殖场实施 备案管理制度，要求养殖场建立完善的养殖日志，记录苗种、饲料、渔药等投入品的使用情况，确保用药安全,遵守休药期规定。
• 捕捞环节：对远洋渔船实施 备案和监管,确保捕捞活动符合国际渔业协定和国内法规。
• 加工环节：必须建立 HACCP（危害分析与关键控制点） 体系，并有效运行，对加工过程中的关键控制点（如温度、时间、交叉污染等）进行严格监控。

检验检疫与证书

• 申报：出口前，企业需向海关申报,提交相关单据。
• 监管：海关对出口水产品实施 “源头管理、过程监督、结果查验” 的监管模式，包括对原料的验收、生产过程的监督、成品的检验。
• 证书：经海关检验检疫合格后，海关会根据进口国的要求和贸易合同，出具 《卫生证书》 或其他官方证书，证书上会注明产品信息、检验结果、符合的标准等，是产品在国外通关的“通行证”。

贸易壁垒应对

• 技术性贸易壁垒：发达国家（如欧盟、日本、美国等）常常设置非常严格的技术标准和检测要求，这是中国水产品出口面临的主要挑战，欧盟对氯霉素、硝基呋喃等药物的残留限量标准极低。
• 反倾销/反补贴：当国内产业认为进口水产品以低于正常价值的价格倾销，并对国内产业造成损害时，可以申请贸易救济措施,商务部会发起调查并可能征收反倾销税。
• “蓝色贸易壁垒”（社会责任）：一些国家开始关注水产品生产过程中的劳工权益、环境保护等问题,这也是出口企业需要面对的新挑战。

如何获取最新政策信息

政策动态变化,企业必须密切关注官方渠道获取最新信息：

1. 海关总署官网：
   • “海关总署进出口食品安全局” 专栏：这是最重要的信息来源，会发布暂停进口公告、恢复进口公告、境外企业注册名单、输华水产品种类及输出国家/地区名单等。
   • “海关总署政策法规司”：发布海关总署部门规章。
2. 中国海关官网：各地海关会发布本地的监管要求和办事指南。
3. 农业农村部官网：发布水产养殖、疫病防控相关政策。
4. 商务部官网：发布贸易政策、关税调整、贸易救济等信息。
5. 官方微信公众号：如“海关发布”、“海关12360”等,会及时推送重要政策更新。

中国的水产品进出口政策是一个以 安全 为纲，以 法规 为准绳，以 监管 为手段的复杂体系，对于进口商而言，关键在于 “合规准入” 和 “严守检疫”；对于出口商而言，核心在于 “源头把控” 和 “质量追溯”，无论是进口还是出口，企业都必须建立强大的合规团队，并时刻保持对政策变化的敏感度,才能在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。