国内碳汇政策现状如何？未来方向在哪？

摘要： 以下我将从顶层设计、核心政策、主要类型、地方实践和未来趋势五个方面，为您系统梳理目前国内有关碳汇的政策， 顶层设计：国家战略的基石中国的碳汇政策首先服务于国家的“双碳”目标，即20...

以下我将从顶层设计、核心政策、主要类型、地方实践和未来趋势五个方面，为您系统梳理目前国内有关碳汇的政策。

顶层设计：国家战略的基石

中国的碳汇政策首先服务于国家的“双碳”目标，即2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这一顶层战略决定了所有后续政策的方向和力度。

1. 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2025年10月）

   • 地位：这是“1+N”政策体系中的“1”，是纲领性文件。
   • 与碳汇相关内容：明确提出要“提升生态系统碳汇能力”，强调要巩固生态系统固碳作用，加强森林、草原、湿地、海洋等生态系统的保护、修复和可持续管理，首次在国家层面将“增加碳汇”与“减少排放”并列，作为实现碳中和的两条主要路径。

2. 《2030年前碳达峰行动方案》（2025年10月）

   • 地位：“1+N”中的核心“N”，是碳达峰阶段的“施工图”。
   • 与碳汇相关内容：在“碳汇能力巩固提升行动”中，系统部署了具体任务：
     • 森林增汇：深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，加强森林抚育和退化林修复。
     • 草原增汇：加强草原生态保护，提升草原碳汇能力。
     • 湿地增汇：强化湿地保护与恢复，增强湿地储碳能力。
     • 农田增汇：推广保护性耕作，提升农田土壤有机碳含量。
     • 海洋增汇：探索海洋和海岸带碳汇，提升红树林、海草床等生态系统的固碳能力。

核心政策体系：“1+N”中的关键“N”

在顶层设计之下,各部委出台了一系列配套政策，构成了完整的政策网络。

1. 《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（2025年）

   • 核心作用：这是利用市场机制推动减排的关键，虽然初期只覆盖发电行业，但它为未来林业碳汇等项目的自愿减排量进入市场铺平了道路。
   • 与碳汇的关系：企业如果无法通过自身减排完成配额，可以在市场上购买包括林业碳汇在内的CCER（国家核证自愿减排量）来抵消部分排放，这直接为碳汇创造了市场需求和变现渠道。

2. 《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2025年）

   • 核心作用：旨在将“绿水青山”转化为“金山银山”。
   • 与碳汇的关系：将碳汇作为重要的生态产品之一，探索其价值实现的路径，这包括将碳汇纳入GEP（生态系统生产总值）核算，鼓励通过碳汇交易、生态补偿等方式让保护者获得经济收益。

3. 《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》（2025年）

   • 核心作用：林业碳汇是当前中国碳汇工作的重中之重，该规划是林业增汇的“五年计划”。
   • 具体目标：提出到2025年，森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰奠定坚实基础。

4. 《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的指导意见》（2025年）

   • 核心作用：吸引社会资本投入生态建设。
   • 与碳汇的关系：明确社会资本可以通过碳汇交易、生态产品经营开发等方式获得合理回报，极大地激发了企业、个人投资林业、草原等碳汇项目的积极性。

主要碳汇类型及政策侧重

中国的碳汇政策根据生态系统类型,有不同的侧重点和推进路径。

林业碳汇 - 当前绝对主力

• 政策现状：

  • 方法学完善：国家发改委已发布多个林业碳汇项目方法学，如《碳汇造林项目方法学》、《森林经营碳汇项目方法学》等，为项目的开发、监测、报告和核查提供了标准化流程。
  • CCER重启：2025年10月，全国温室气体自愿减排交易市场重启，并发布了包括《造林碳汇项目方法学》和《森林经营碳汇项目方法学》在内的首批方法学，这标志着林业碳汇项目可以正式通过CCER机制进入市场交易，是政策落地的重要里程碑。
  • 试点先行：全国多个省份（如福建、江西、贵州、内蒙古等）早已开展林业碳汇交易试点，积累了丰富的经验。

• 挑战：项目周期长（几十年）、监测成本高、产权界定清晰、是否存在“泄漏”（项目外的砍伐增加）等问题仍是政策需要持续关注和解决的。

草原碳汇 - 新兴热点

• 政策现状：

  • 方法学研究：草原碳汇因其动态变化快、监测难度大，其方法学研究相对滞后，但国家已高度重视，相关科研机构和政府部门正在加紧研究和制定方法学。
  • 试点探索：内蒙古、西藏等草原大省区已开始草原碳汇的试点项目，探索草原生态保护与牧民增收、碳汇价值实现相结合的模式。

• 挑战：如何科学、准确地计量草原碳汇量，以及如何平衡草原的生态功能（放牧）与碳汇功能，是政策面临的核心难题。

湿地碳汇 - 生态价值高

• 政策现状：

  • 保护优先：当前政策对湿地的定位首先是“保护”，其次才是“增汇”，通过建立湿地公园、自然保护区等方式，保护湿地生态系统，从而维护其巨大的碳储存能力。
  • 研究起步：湿地（特别是红树林、滨海湿地）的碳汇功能研究正在加强，但尚未形成成熟的、可大规模交易的机制。

• 挑战：湿地碳汇的计量方法学尚不成熟，且湿地保护与开发的矛盾依然存在。

农田碳汇 - 潜力巨大

• 政策现状：

  • 政策融合：农田碳汇主要通过农业补贴政策来推动，推广保护性耕作（免耕、少耕）、有机肥替代化肥、秸秆还田等，这些措施既能提升土壤碳汇，又能减少化肥使用带来的温室气体排放，一举多得。
  • 纳入交易：农田碳汇的CCER方法学也在研究和讨论中，未来有望进入市场。

• 挑战：农田碳汇具有“饱和性”，即土壤有机碳含量达到一定水平后不再增加，计量和核查的难度也较大。

海洋碳汇 - 前沿探索

• 政策现状：

  • 概念引入：目前政策层面更多处于概念探讨和科学研究的阶段。
  • 重点关注：主要关注“蓝碳”，即红树林、海草床和滨海盐沼生态系统，国家已在广东、福建等地开展蓝碳保护修复试点。
  • 国际议题：海洋碳汇也是国际气候谈判中的前沿议题，中国积极参与相关规则的讨论。

• 挑战：科学认知尚不完全，其碳汇的长期稳定性、计量方法以及国际认可度都存在不确定性。

地方实践：先行先试的“试验田”

许多地方政府在落实国家政策的同时,结合本地资源禀赋，进行了富有创造性的探索。

• 福建三明市：作为集体林权制度改革的发源地，三明市积极探索林业碳汇交易，将“空气”变成可交易的商品，帮助林农增收。
• 内蒙古：利用其广阔的草原资源，开展草原碳汇交易试点，探索“生态产业化、产业生态化”的新路径。
• 广东深圳：作为CCER重启后的首个成交地，深圳展现了强大的市场活力，其碳交易市场机制较为成熟，为其他地区提供了借鉴。

总结与未来趋势

目前国内碳汇政策的特点是：

1. 战略地位高：与“双碳”目标深度绑定，是国家核心战略。
2. 顶层设计强：“1+N”体系清晰，方向明确。
3. 林业先行：林业碳汇政策体系最完善，已进入市场化交易阶段。
4. 多元探索：草原、湿地、农田、海洋等不同类型碳汇都在积极研究和试点中。
5. 市场驱动：从政府主导逐步转向政府引导与市场驱动相结合，特别是CCER的重启是关键转折点。

未来趋势展望：

1. 方法学加速出台：未来几年，草原、农田、海洋等其他类型碳汇的方法学有望陆续发布，拓宽碳汇项目的来源。
2. 市场交易规模扩大：随着更多CCER项目进入市场，碳汇交易将更加活跃，价格发现机制将逐步完善。
3. 与乡村振兴深度融合：碳汇项目将成为带动农民、牧民增收的重要渠道，实现生态效益和经济效益的统一。
4. 数字化与智能化：利用卫星遥感、大数据、物联网等技术，实现对碳汇项目的精准、高效、低成本监测，将是政策支持的重点方向。
5. 国际合作加深：中国将积极参与全球碳汇规则的制定，推动国际碳市场互认，为国内碳汇项目创造更广阔的国际市场空间。

中国的碳汇政策正处在一个从“蓝图规划”走向“大规模实施”的关键时期，未来将更加系统化、市场化和精细化。