基础设施国家最新政策

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摘要： 当前,中国的基础设施政策已经从过去单纯追求“规模”和“速度”的“铁公基”（铁路、公路、基础设施）时代，进入了以“高质量”、“新动能”、“安全韧性”为核心的“新基建”和“传统基建升级...

当前,中国的基础设施政策已经从过去单纯追求“规模”和“速度”的“铁公基”（铁路、公路、基础设施）时代，进入了以“高质量”、“新动能”、“安全韧性”为核心的“新基建”和“传统基建升级”并举的新阶段。

核心目标是：稳增长、调结构、惠民生、防风险，为构建“双循环”新发展格局和实现“双碳”目标提供坚实支撑。

以下是几个关键的政策方向和具体内容：

总体基调与顶层设计

“适度超前开展基础设施投资”：这是当前最核心的指导思想，这意味着政府会提前布局，在项目规划、审批和资金上适度走在经济发展的前面，以对冲经济下行压力，稳定宏观经济大盘，这一表述在近年的中央经济工作会议和政府工作报告中被反复强调。
“十四五”规划纲要：这是未来五年基础设施建设的总蓝图，纲要明确提出要构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。
“双碳”目标引领：所有新开工的基础设施项目都必须考虑碳达峰、碳中和的目标，这深刻影响了能源、交通、建筑等领域的投资方向。

“新基建”是当前政策最强调的重点，旨在为数字化转型提供底层支撑，主要包括七个领域：

传统基建不再是简单的大拆大建,而是向“补短板、强弱项、提品质”方向升级。

交通网络：
- 铁路：重点建设国家高速铁路网，完善普速铁路网，同时推进城际铁路和市域（郊）铁路。
- 公路：推进国家高速公路网 missing路段的建设和繁忙路段的扩容改造，同时加强“四好农村路”建设。
- 水运：建设世界级港口群和长江黄金水道，发展多式联运。
- 航空：加快国际航空枢纽和区域航空枢纽建设，完善机场网络。
水利设施：
- 国家水网：这是近年来的重中之重，通过实施一批重大引调水工程、骨干防洪减灾工程、灌区现代化改造和农村供水保障工程，构建“系统完备、安全可靠，集约高效绿色智能，循环通畅，调控有序”的国家水网。
- 防洪抗旱：针对近年极端天气频发，政策高度重视大江大河大湖的治理和中小河流的防洪能力建设。
城市基础设施：
- 地下管网：大力推进城市地下综合管廊建设，解决“马路拉链”问题，更新改造老化燃气、供水、供热管道。
- 城市更新：从“大拆大建”转向“留改拆”并举，重点解决老旧小区改造、加装电梯、完善社区配套服务等问题。
- 海绵城市：建设能够“吸水、蓄水、净水、释水”的海绵城市，提升城市应对内涝的能力。

这是实现“双碳”目标的关键战场。

电力系统：
- 特高压输电：建设以“西电东送”、“北电南供”为重点的特高压输电通道，将西部的清洁能源输送到东部负荷中心。
- 智能电网：升级配电网，适应分布式能源、储能和电动汽车的接入需求。
- 储能：大力支持抽水蓄能、新型储能（如电化学储能）的发展，解决新能源发电的间歇性和波动性问题。
新能源：
- 风电、光伏：在沙漠、戈壁、荒漠地区加快建设大型风电光伏基地项目，同时推动分布式能源发展。
- 氢能：将氢能定位为未来国家能源体系的重要组成部分，支持“绿氢”的生产、储运和应用。

资金来源多元化：
- 地方政府专项债券：这是当前基建投资最主要的资金来源之一，中央对专项债的发行和使用有严格的管理，要求用于有一定收益的公益性项目，并强调“资金跟着项目走”。
- 政策性金融工具：2025年推出的“金融工具”（主要指政策性开发性金融工具），通过股权投资等方式补充重大项目资本金，有效撬动了银行贷款，是稳增长的重要创新举措，未来可能会继续优化和运用类似工具。
- PPP（政府和社会资本合作）模式：鼓励和规范PPP模式，吸引民间资本参与投资、建设和运营，减轻政府财政压力。
- REITs（不动产投资信托基金）：推出基础设施公募REITs，盘活存量优质资产，回收资金用于新的项目建设，形成“投资-运营-退出-再投资”的良性循环。
审批流程优化：
- “放管服”改革：深化投资项目审批制度改革，推行区域评估、并联审批、容缺受理等方式，大幅缩短项目开工前的准备时间。
- 重大项目清单制度：国家层面建立重大项目清单，对符合条件的项目给予用地、用能、环评等要素保障的优先支持。
鼓励民间投资：

出台多项政策,破除民间资本进入基础设施领域的隐性壁垒，鼓励民间资本通过多种方式参与，并保障其合法权益，激发市场活力。