装配式建筑产业化政策如何落地见效？

摘要： 核心摘要中国的装配式建筑产业化政策，其核心目标是“建筑工业化”和“新型建筑工业化”,政策驱动因素主要包括：推动建筑业转型升级：改变传统建筑业的“粗放式”生产方式，向“精细化、标准化...

核心摘要

中国的装配式建筑产业化政策，其核心目标是“建筑工业化”和“新型建筑工业化”,政策驱动因素主要包括：

1. 推动建筑业转型升级：改变传统建筑业的“粗放式”生产方式，向“精细化、标准化、信息化”的制造业模式转变。
2. 实现“双碳”目标：减少施工现场的能耗、水耗、建筑垃圾和粉尘污染,降低全生命周期的碳排放。
3. 提升工程质量与安全：工厂化生产能更好地控制构件质量,减少高空作业和现场施工风险。
4. 促进新型城镇化建设：提高建设效率，满足大规模、高质量的建设需求。

国家层面顶层设计政策

国家层面的政策为装配式建筑发展提供了战略方向和宏观指导。

《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2025〕71号）

这是中国装配式建筑发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，它首次从国家层面明确了发展目标、重点任务和保障措施。

• 核心目标：
  • “十三五”期间，全国装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%，其中重点推进地区达到20%，积极推进地区达到10%，鼓励推进地区达到5%。
  • 到2025年，力争使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
• 重点任务：
  • 健全标准规范体系：完善从设计、生产、施工到验收的全过程标准。
  • 创新建筑设计：推广标准化、模数化设计，推行通用化、模数化建筑部品。
  • 优化部品部件生产：培育一批技术先进、专业配套、管理规范的龙头企业。
  • 提升装配施工水平：发展专业化的施工企业,提高装配化施工能力。
  • 推进建筑全装修：实行装配式建筑全装修交付,提高装修质量和效率。
  • 推广绿色建材：在装配式建筑中积极推广绿色建材、绿色产品。

《“十四五”建筑业发展规划》

该规划将“新型建筑工业化”作为建筑业发展的主要方向之一,进一步深化和细化了71号文的要求。

• 发展目标：
  • 到2025年，装配式建筑占城镇新建建筑的比例达到30%。
  • 培育一批智能建造和新型建筑工业化龙头企业。
  • 建成一批国家级智能建造产业基地。
• 重点任务：
  • 大力发展装配式建筑：完善标准体系，推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。
  • 加快智能建造与新型建筑工业化协同发展：推动BIM技术全过程应用,推广智能施工机械和建筑机器人。
  • 完善工程建设组织模式：大力发展工程总承包模式,推动全过程工程咨询。

其他重要国家政策

• 《国家创新驱动发展战略纲要》：将绿色建筑和建筑工业化列为重点发展领域。
• 《“十四五”新型城镇化规划》：强调建设宜居、智慧、绿色、人文、韧性城市,推动建造方式绿色转型。
• “双碳”目标相关政策：如《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出要推广绿色低碳建筑,大力发展装配式建筑。

核心配套政策与激励措施

为了确保顶层设计的落地，国家各部委出台了一系列配套政策和激励措施，形成了“胡萝卜+大棒”的组合拳。

财政与税收激励

• 财政补贴：中央财政和地方财政对符合条件的装配式建筑项目、生产基地、技术研发等给予资金补贴。
• 税收优惠：
  • 增值税即征即退：对符合条件的装配式建筑生产企业,其生产的预制构件可享受增值税即征即退政策。
  • 企业所得税优惠：企业为开发、生产装配式建筑新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,可享受加计扣除的税收优惠。

金融支持

• 绿色信贷：鼓励金融机构对装配式建筑项目提供优惠利率的绿色信贷。
• 保险创新：推动开发针对装配式建筑的工程质量潜在缺陷保险（IDI），分担风险,提升市场信心。

土地与规划激励

• 容积率奖励：这是最直接有效的激励措施之一，在土地出让时，明确要求采用装配式建造的项目，其满足装配率要求的建筑面积可不计入容积率，或给予一定比例的奖励（如3%-5%）,开发商因此可以获得额外的销售面积。
• 优先保障用地：对采用装配式建造的项目，在土地供应、规划审批等方面给予优先保障。

标准与科技支撑

• 完善标准体系：住建部等部门密集发布和更新了《装配式混凝土建筑技术标准》、《装配式钢结构建筑技术标准》、《装配式建筑评价标准》等一系列国家标准和行业标准,为行业发展提供了技术依据。
• 科技创新：将装配式建筑相关技术列入国家重点研发计划，支持BIM、物联网、大数据、建筑机器人等技术在装配式建筑中的应用。

地方层面具体实施细则

国家政策确定大方向，各省市则根据自身经济发展水平和产业基础，制定了更具操作性的地方政策，地方政策通常比国家政策更具“强制性”和“激励性”。

主要省市政策特点

• 上海（先行者）：

  • 强制范围广：要求外环线以内的新建民用建筑、全部保障性住房等100%采用装配式建筑。
  • 体系成熟：形成了以“预制混凝土（PC）结构”为主导的成熟技术体系和产业链。
  • 监管严格：建立了从设计、构件生产到施工的全程信息化监管平台。

• 北京（高精尖导向）：

  • 重点区域强制：在城市副中心、冬奥会场馆等重点工程中强制采用装配式建筑。
  • 鼓励钢结构：结合其超高层、大跨度建筑多的特点,大力推广钢结构装配式建筑。
  • 装配率要求高：对装配率有明确且较高的要求,并给予容积率奖励。

• 江苏、浙江（经济发达，全面推广）：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 全面强制：在全省范围内，对新建公共建筑和居住建筑提出了明确的装配式建筑比例要求,并逐年提高。
  • 产业集聚：形成了多个国家级装配式建筑产业示范基地,产业链完整。
  • 政策组合拳：将装配式建筑与绿色建筑、海绵城市等政策相结合。

• 广东（市场驱动，政策引导）：

  • 市场主导：珠三角地区市场需求旺盛,政策以引导和激励为主。
  • 试点示范：通过建设一批示范项目,带动行业发展。
  • 鼓励技术创新：对采用新结构、新技术的项目给予额外奖励。

地方政策常见工具箱

• 明确强制范围：规定哪些区域、哪些类型的建筑必须采用装配式。
• 设定装配率标准：明确项目需要达到的预制构件体积率或建筑面积比例（如装配率≥50%）。
• 细化容积率奖励：明确奖励比例或计算方式。
• 简化审批流程：对装配式建筑项目开辟“绿色通道”,缩短审批时间。
• 提供人才培训：地方政府联合行业协会、高校开展装配式建筑技术和管理人才的培训。

政策演进趋势与未来展望

中国的装配式建筑政策正在不断深化和演变,呈现出以下趋势：

1. 从“数量导向”到“质量导向”：早期政策更侧重于提高装配式建筑的“比例”，现在则更加注重提升其“质量”和“性能”，强调“新型建筑工业化”，即与绿色建筑、智能建造深度融合。
2. 从“单一结构”到“多元体系”：政策不再局限于预制混凝土结构，而是鼓励钢结构、木结构等多种装配式建筑体系协同发展,以适应不同建筑类型的需求。
3. 从“设计施工分离”到“工程总承包（EPC）”：大力推行工程总承包模式，强调设计、生产、施工的一体化和协同,这是实现建筑工业化的关键组织模式。
4. 与“数字化、智能化”深度融合：BIM技术已成为装配式建筑的“数字孪生”基础，政策大力推动BIM的全过程应用，并鼓励建筑机器人、智能吊装设备等在施工现场的应用。
5. 政策体系更加系统化：未来的政策将更加注重“全产业链”的协同发展，不仅关注建造环节，还将延伸至建材生产、运维、拆除回收等全生命周期。

中国的装配式建筑产业化政策是一个“国家战略引领、部委协同推动、地方因地制宜、市场积极响应”的复杂体系，它通过强制性与激励性相结合的手段，正深刻地改变着中国建筑业的格局，对于企业而言，准确理解并顺应这一政策趋势，是抓住发展机遇、实现转型升级的关键。