大连开发区重大政策有何新动向？

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摘要： 核心战略定位与顶层设计大连开发区的所有重大政策都服务于其核心战略定位，这个定位在不同时期有所演变,但始终是政策的基石，初期定位（1984-2000s）：改革开放的“窗口”和“试验田...

核心战略定位与顶层设计

大连开发区的所有重大政策都服务于其核心战略定位，这个定位在不同时期有所演变,但始终是政策的基石。

（图片来源网络，侵删）

初期定位（1984-2000s）：改革开放的“窗口”和“试验田”
- 政策核心： 以吸引外资、发展出口导向型经济为主，政策高度聚焦于“招商引资”，提供土地、税收、行政审批等方面的优惠,打造与国际接轨的投资环境。
- 标志性政策： 享受国家级经济技术开发区的一系列普惠政策，如企业所得税“两免三减半”、进口设备关税减免等，这是其发展的“第一桶金”政策。
转型定位（2000s-2025）：先进制造业基地和东北亚航运中心的重要节点
- 政策核心： 从“招商引资”转向“招商选资”，重点吸引高新技术产业、先进制造业和现代服务业,开始注重产业链的构建和完善。
- 标志性政策：
  - “五个中心”建设支撑： 大连市提出建设东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心、国际商贸中心、国际旅游中心城市,开发区在其中扮演了制造业和产业升级的核心角色。
  - 产业园区专业化政策： 设立了大连保税区、大连出口加工区（现已整合）、大连金石滩国家旅游度假区等,每个园区都有明确的产业导向和特殊的监管政策。
当前与未来定位（2025至今）：新时代“两先区”核心区和东北亚国际航运中心核心功能区
- 政策核心： 对标国际最高标准、最好水平，打造“营商环境”和“创新生态”，成为高质量发展的示范区，政策重点转向科技创新、绿色发展和制度型开放。
- 标志性政策：
  - 服务大连“两先区”建设： 大连市提出建设“东北地区第一个高水平对外开放先导区”和“东北第一个具有国际竞争力的营商环境标杆区”，开发区作为核心承载区,所有政策都围绕这两个目标展开。
  - 自贸试验区政策联动： 依托大连自贸片区（虽然主体在金普新区，但政策辐射开发区），在投资管理、贸易便利化、金融开放创新等方面进行先行先试，如“证照分离”改革、“一业一证”等。

近年来的重大专项政策解读

结合当前定位,大连开发区近年来的重大政策主要体现在以下几个方面：

（图片来源网络，侵删）

营商环境优化政策（重中之重）

这是当前大连开发区乃至大连市最核心的政策着力点，目标是打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

“办事方便”政策：
- “一网通办”和“最多跑一次”： 推动政务服务流程再造,企业和群众的大部分事项可以通过线上办理或线下只跑一次。
- “首席服务官”制度： 为重点项目和企业配备专属服务官，提供全流程、保姆式服务,解决企业后顾之忧。
- “标准地”出让改革： 在工业用地出让前，明确投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准等控制性指标，企业拿地即可开工,大大缩短了项目落地时间。
“法治良好”政策：
- 知识产权保护： 设立知识产权保护中心，加强重点产业、关键领域的知识产权保护和维权援助,营造尊重创新的法治环境。
- “双随机、一公开”监管： 推行包容审慎的监管模式，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容期管理，做到“无事不扰、有求必应”。
“成本竞争力强”政策：
（图片来源网络，侵删）
- 要素成本保障： 在用水、用电、用气、用工、物流等方面给予企业稳定且具有竞争力的成本支持。
- 减税降费： 不折不扣地落实国家各项减税降费政策，并结合地方实际出台配套措施,切实为企业减负。

产业升级与创新驱动政策

这是开发区保持经济活力的关键，政策从“给优惠”转向“给支持”和“给生态”。

支持科技创新：
- 高新技术企业培育： 对首次认定的高新技术企业、技术先进型服务企业给予资金奖励。
- 研发费用加计扣除： 全面落实国家关于企业研发费用加计扣除的政策,鼓励企业加大研发投入。
- 创新平台建设： 支持建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等,并对获批的平台给予资金补助。
支持先进制造业集群发展：
- 集成电路产业政策： 针对大连重点发展的集成电路产业，出台专项扶持政策，涵盖设计、制造、封测、设备材料等全产业链，对固定资产投资、设备采购、人才引进等给予高额补贴。
- 智能制造政策： 鼓励企业进行智能化改造和数字化转型，对“上云上平台”、购置工业机器人、建设智能工厂（车间）等项目给予补贴。
- 生命科学产业政策： 重点发展生物制药、医疗器械等领域，在GMP认证、临床试验、市场准入等方面提供政策支持。
发展现代服务业：
- 总部经济政策： 对在大连设立地区总部、功能总部的企业,根据其经济贡献给予一次性奖励和租房补贴。
- 金融业支持政策： 鼓励金融机构、金融科技公司在开发区聚集,对符合条件的金融企业给予奖励。

人才引进与培养政策

人才是所有政策落地的根本,开发区实施了极具吸引力的人才政策。

“5+22”人才政策体系： 大连市出台了“5+22”系列人才政策，开发区在此基础上细化落实，政策覆盖顶尖人才、领军人才、高级人才、青年人才等各个层次。
“兴连英才计划”： 这是大连市最高层次的人才计划，开发区积极推荐和引进入选者，并提供相应的安家费、科研经费、子女教育、医疗保障等全方位支持。
“金普人才卡”： 为符合条件的人才发放“金普人才卡”，凭卡可享受在住房、医疗、子女入学、交通、旅游等方面的便利和优惠。

绿色发展与对外开放政策

绿色发展政策：
- “双碳”目标支持： 对节能减排、循环经济、新能源和可再生能源项目给予政策倾斜和资金支持。
- 环保“领跑者”制度： 在行业内树立环保标杆企业,给予表彰和政策激励。
对外开放政策：
- RCEP先行区建设： 积极打造RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）大连先行区，探索与成员国在货物贸易、服务贸易、投资、知识产权等领域的更高水平开放合作。
- 中日韩经贸合作： 发挥地缘优势，深化与日韩在产业、技术、文化等领域的合作，设立日韩企业产业园,提供定制化服务。