河北城镇化政策有何重点与影响？

摘要： 核心理念与战略定位河北省城镇化政策的顶层设计，始终围绕“京津冀协同发展”这一国家核心战略展开,其根本目标是：疏解北京非首都功能：承接北京在产业、人口、公共服务等方面的疏解，为首都“...

核心理念与战略定位

河北省城镇化政策的顶层设计，始终围绕“京津冀协同发展”这一国家核心战略展开,其根本目标是：

1. 疏解北京非首都功能：承接北京在产业、人口、公共服务等方面的疏解，为首都“瘦身健体”提供空间。
2. 打造世界级城市群：与北京、天津共同建设以首都为核心的世界级城市群,提升区域整体竞争力。
3. 实现自身高质量发展：通过城镇化带动产业升级、改善民生、促进城乡融合,解决河北发展不平衡不充分的问题。

两大核心引擎

河北省城镇化主要依靠两大引擎驱动，形成了“双核引领、多点支撑”的格局。

雄安新区——千年大计、国家大事

雄安新区是河北城镇化乃至全国发展的“王牌”,其政策具有最高优先级和最强的创新性。

• 功能定位：
  • 北京非首都功能疏解集中承载地：重点承接符合新区定位的中央机关、事业单位、国有企业总部及二三级总部或分支机构。
  • 高质量发展样板：坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，打造创新驱动发展、改革开放、高质量发展的高地。
  • 现代化城市建设的典范：打造绿色生态宜居新城、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。
• 关键政策：
  • 规划先行：《河北雄安新区规划纲要》为城市发展提供了根本遵循，强调“蓝绿空间”占比超过70%。
  • 创新驱动：重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料等高端高新产业。
  • 体制机制创新：探索全新的户籍、土地、财税、住房等制度，如“职住平衡”、“租购并举”的住房制度。
  • 智慧城市建设：全面应用大数据、人工智能、物联网等技术，打造“数字孪生城市”。

石家庄——全省政治、经济、文化中心

石家庄作为省会，是河北城镇化的“主引擎”和“增长极”。

• 功能定位：
  • 现代化省会城市：提升城市能级和辐射带动能力，打造京津冀世界级城市群“第三极”。
  • 先进制造业基地：重点发展生物医药、现代食品、装备制造等主导产业,推动产业转型升级。
  • 区域交通枢纽：强化其作为全国性综合交通枢纽的地位,连接京津冀与中西部地区。
• 关键政策：
  • “强省会”战略：赋予石家庄更大的省级管理权限，在资金、项目、土地等方面给予重点支持。
  • 城市更新行动：大力推进老旧小区改造、城中村改造和城市基础设施建设,提升城市品质。
  • 产业转型升级：淘汰落后产能，培育战略性新兴产业,推动数字经济与实体经济深度融合。

三大实施路径

围绕核心引擎,河北省通过以下三条主要路径推进城镇化进程。

构建“一圈一群一带”的空间格局

这是全省城镇化的骨架布局。

• 石家庄都市圈：以石家庄为中心，联动邢台、衡水,打造带动冀中南发展的核心增长极。
• 京津冀世界级城市群：重点发展唐山、保定、廊坊等城市，深度融入京津,强化产业协作和功能互补。
• 冀北城镇带：以张家口、承德为核心，依托冬奥会等契机，发展绿色、康养、旅游等特色产业。

推进以人为核心的新型城镇化

这是城镇化的核心要义，强调“人的城镇化”而非“土地的城镇化”。

• 农业转移人口市民化：深化户籍制度改革，全面放开除石家庄以外的城市落户限制，推动城镇基本公共服务（教育、医疗、社保等）常住人口全覆盖,保障随迁子女平等接受教育。
• 城市更新行动：从“大拆大建”转向“留改拆增”，补齐城市在养老、托育、停车、无障碍设施等方面的短板，建设宜居、韧性、智慧城市。
• 城市特色风貌塑造：保护历史文化街区，塑造城市特色，避免“千城一面”。

促进城乡融合发展

这是破解城乡二元结构的关键。

• 乡村振兴战略：将城镇化与乡村振兴有机结合，推动人才、资本、技术等要素双向流动。
• 县域经济“特色化”发展：每个县（市）集中力量发展1-2个特色主导产业，形成“一县一业”，增强县域综合承载能力,促进农村人口就地城镇化。
• 城乡基础设施建设一体化：推动供水、燃气、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸,城乡公共服务均等化。

四大支撑体系

为了保障上述路径的顺利实施,河北省建立了四大支撑体系。

产业支撑

• 承接京津产业转移：重点承接北京的非首都功能和天津的先进制造业，打造一批专业化、特色化的产业园区（如廊坊临空经济区、曹妃甸协同发展示范区等）。
• 传统产业转型升级：对钢铁、水泥等传统产业进行绿色化、智能化改造，延伸产业链条,提升附加值。
• 培育战略性新兴产业：大力发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等,构建现代化产业体系。

交通支撑

• “轨道上的京津冀”：加快城际铁路、市域（郊）铁路建设,实现京津冀主要城市间1小时通勤。
• 现代化综合交通网络：完善高速公路网，提升机场群（石家庄正定、北京大兴、天津滨海等）协同水平，强化港口群（秦皇岛、唐山、黄骅）功能。

生态支撑

• 生态环境联防联治：与京津共同实施大气、水、土壤污染防治攻坚,特别是加强京津冀水源涵养区和风沙源治理。
• 绿色低碳发展：在城市规划、建设、管理中全面融入绿色理念，推广绿色建筑、绿色交通，实现“双碳”目标。

政策支撑

• 土地政策创新：在雄安新区开展“点状供地”、“混合用地”等试点,探索土地集约节约利用新模式。
• 财政金融支持：设立专项资金，对城镇化重点项目给予支持，鼓励金融机构创新产品,支持城市更新和保障性住房建设。
• 人才政策：出台更具吸引力的人才引进政策,为城市发展提供智力支持。

河北省的城镇化政策是一个多维度、多层次、系统性的战略部署，它以京津冀协同发展为总纲，以雄安新区和石家庄为双核驱动，通过优化空间格局、深化以人为本的城镇化、促进城乡融合，并辅以产业、交通、生态和政策四大支撑，最终目标是建设一个布局合理、功能完善、生态优美、城乡融合、充满活力的现代化河北,并在京津冀世界级城市群中扮演不可或缺的重要角色。