我国建筑产业政策如何促转型提质效？

摘要： 中国的建筑行业政策是一个庞大且动态变化的体系,它深刻影响着行业的发展方向、技术路径和企业命运，总体来看，其核心导向是推动建筑业从传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放式发展模式，向...

中国的建筑行业政策是一个庞大且动态变化的体系,它深刻影响着行业的发展方向、技术路径和企业命运，总体来看，其核心导向是推动建筑业从传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放式发展模式，向“绿色、智能、工业化”的高质量发展模式转型。

以下我将从核心目标、关键政策领域、发展阶段和未来趋势四个方面，为您详细解读。

核心目标与顶层设计

所有建筑行业的政策都围绕着几个国家级的顶层战略展开,理解了这些，就抓住了政策的“纲”。

1. “双碳”目标（碳达峰与碳中和）

   • 政策背景：中国承诺2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，建筑行业是能源消耗和碳排放的“大户”，包括建造过程（施工）和建筑运行（供暖、制冷、照明等）两大部分，因此是实现“双碳”目标的关键领域。
   • 政策影响：所有新建建筑必须大幅提高节能标准，推广超低能耗、近零能耗建筑，既有建筑的节能改造被提上日程，建材生产（如水泥、钢铁）的绿色化、低碳化也成为政策重点。

2. 新型城镇化

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 政策背景：中国城镇化进程仍在继续，但重点从“量”的扩张转向“质”的提升，这意味着城市建设从大规模新建，转向城市更新、老旧小区改造、基础设施补短板。
   • 政策影响：政策重心从新建商品房和大型公共建筑，更多地转向保障性住房、城市更新项目、地下综合管廊、海绵城市等。

3. 高质量发展

   • 政策背景：中国经济进入新常态，传统依赖规模和速度的增长模式难以为继，建筑业同样面临效率低、利润薄、安全事故多、技术创新不足等问题。
   • 政策影响：政策鼓励企业从“工程承包商”向“城市综合开发运营商”和“技术服务商”转型，提升附加值，通过技术创新和管理创新提高效率和质量。

关键政策领域与具体措施

围绕上述核心目标,近年来出台了一系列关键政策，主要集中在以下几个方面：

绿色建筑与可持续发展

这是当前政策最核心的领域,与“双碳”目标直接挂钩。

• 《绿色建筑创建行动方案》：明确了到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加的目标。
• 强制执行节能标准：全国范围内新建民用建筑已全面执行65%或更高的节能设计标准，北京、上海等一线城市已经开始推行80%的节能标准。
• 推广绿色建材：政策鼓励使用可再生、低能耗、环保的建材，并对绿色建材产品进行认证和推广。
• 建筑垃圾资源化利用：要求施工过程中产生的建筑垃圾必须进行分类处理和回收利用，提高资源循环利用率。

智能建造与数字化转型

这是推动建筑业高质量发展的“引擎”。

• 《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》：这是纲领性文件，明确提出要大力发展建筑产业现代化。
• BIM（建筑信息模型）技术：要求在政府投资的大型公共建筑、市政基础设施中全面应用BIM技术，并逐步推广到其他项目，BIM贯穿设计、施工、运维全生命周期，是实现数字化的基础。
• 装配式建筑：政策大力推广装配式混凝土结构、钢结构、木结构等工业化建造方式，目标是到2025年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%以上，装配式建筑能够像“搭积木”一样建造，大幅减少现场湿作业，提高效率和质量。
• 智能工地与机器人应用：鼓励在施工现场应用测量机器人、焊接机器人、建筑机器人、智能安防监控等，减少人工依赖，提升施工安全和精度。
• CIM（城市信息模型）平台：在城市建设层面，推动建立CIM平台，将BIM、GIS（地理信息系统）等技术融合，实现对城市“生命体”的数字化管理和模拟推演。

工程建设组织模式改革

这是为了解决建筑业“大而不强”、链条割裂的问题。

• 大力推行 工程总承包：鼓励建设单位采用EPC（设计-采购-施工）总承包模式，由一家企业对工程质量、安全、进度和成本全面负责，这有利于设计、采购、施工各环节的深度融合，从源头上控制项目风险和成本。
• 完善全过程工程咨询：培育和发展能够提供投资决策、勘察设计、招标代理、监理、造价、项目管理等全过程一体化咨询服务的机构，为业主提供高智力服务，提升项目价值。
• 优化资质管理改革：持续简化企业资质类别和等级，打破“资质壁垒”，激发市场活力，近年来取消了多项专业承包资质，并试点了资质审批权下放。

市场秩序与工程质量安全

这是行业健康发展的基石。

• 优化营商环境：清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。
• 强化工程质量终身责任制：明确工程建设各方主体的质量责任，特别是“五方主体责任人”（建设、勘察、设计、施工、监理），一旦出现质量问题，无论调离或退休，都要追究终身责任。
• 安全生产：持续开展安全生产专项整治，利用信息化手段（如智慧工地平台）加强安全风险管控，遏制重特大安全事故发生。
• 保障农民工权益：全面推行农民工工资专用账户和总包代发制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。

城市更新行动

这是新型城镇化背景下的新增长点。

• 政策重点：从过去“大拆大建”的模式，转向“留改拆”并举、以保留利用提升为主的微改造模式。
• 内容涵盖：老旧小区改造（加装电梯、完善社区服务）、历史建筑保护活化、城市修补（补齐基础设施短板）、存量建筑功能提升等。
• 资金模式：鼓励政府引导、市场运作、居民参与的多元化投融资模式。

政策发展阶段与演变

建筑行业的政策演变可以大致分为三个阶段：

1. 第一阶段（改革开放至21世纪初）：规模扩张期

   • 特点：政策核心是满足快速城镇化带来的巨大住房需求和基础设施建设需求。
   • 重点：建立和完善建筑市场准入制度（资质管理）、招投标制度、质量安全管理框架，以保障基本的供应和安全。

2. 第二阶段（21世纪初至2025年）：提质增效期

   • 特点：随着规模增速放缓，矛盾开始显现，政策开始关注质量和效率。
   • 重点：开始大力推行工程总承包、项目管理等先进模式；绿色建筑、节能建筑概念开始提出并逐步推广；装配式建筑开始试点示范。

3. 第三阶段（2025年至今）：高质量发展转型期

   • 特点：在“双碳”目标、科技自立自强、新发展格局等国家战略下，行业进入系统性、全方位的转型。
   • 重点：智能建造和建筑工业化成为两大核心抓手，数字化转型贯穿全行业；城市更新成为新的主战场；政策从“点”上的要求，转向“面”上的系统性重塑。

总结与未来趋势

综合来看,我国建筑行业的产业政策呈现出以下鲜明趋势：

1. 目标导向：牢牢围绕“双碳”目标和高质量发展，这是所有政策的出发点和落脚点。
2. 技术驱动：数字化、智能化不再是可选项，而是行业生存和发展的必由之路，BIM、装配式、机器人等技术将深度融合。
3. 模式变革：EPC总承包和全过程工程咨询将成为主流模式，产业链上下游将加速整合。
4. 重心转移：投资热点从增量市场（新建）向存量市场（改造、更新、运维）转移，城市更新带来巨大机遇。
5. 绿色发展：绿色建筑、绿色建材、节能改造将从“鼓励”变为“强制”，全生命周期的低碳理念深入人心。
6. 监管趋严：在工程质量、安全生产、农民工权益、市场公平等方面的监管将越来越严格，倒逼企业合规经营。

对于建筑企业而言,必须主动适应政策导向，加大在技术研发、人才培养和管理模式上的投入，才能在未来的行业变革中立于不败之地。