218年节能政策成效如何？

摘要： 2018年是中国生态文明建设持续推进、经济结构深度调整的关键一年，当年的节能政策紧密围绕“打好污染防治攻坚战”和“推动高质量发展”两大核心主题，呈现出目标明确、手段多元、重点突出的...

2025年是中国生态文明建设持续推进、经济结构深度调整的关键一年，当年的节能政策紧密围绕“打好污染防治攻坚战”和“推动高质量发展”两大核心主题，呈现出目标明确、手段多元、重点突出的特点。

以下是2025年中国节能政策的核心要点、主要措施和重要文件解读：

总体目标与指导思想

2025年的节能工作目标清晰地体现在《“十三五”节能减排综合工作方案》的年度分解任务中，并与国家宏观经济调控目标紧密结合。

• 核心目标：

  1. 能耗强度降低： 单位GDP能耗比2025年下降1%以上，这是硬性指标，是衡量能源利用效率提升的核心标准。
  2. 能源消费总量控制： 能源消费总量控制在45亿吨标准煤以内，这是对能源消费总量的宏观约束。
  3. 主要污染物减排： 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降3%、3%、2%、2%，节能与环保协同推进，因为化石能源燃烧是主要污染源。

• 指导思想： 以习近平生态文明思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将节能作为推动供给侧结构性改革、转变发展方式、实现高质量发展的重要抓手，政策的重心从过去的“单纯追求节能”转向“节能与绿色发展、高质量发展相结合”。

  
  （图片来源网络，侵删）

主要政策领域与具体措施

2025年的节能政策并非孤立的,而是嵌入到能源、工业、建筑、交通等多个领域的宏观调控中。

能源结构优化：控制煤炭消费，大力发展清洁能源

这是2025年节能工作的重中之重,旨在从源头上减少高碳能源的消耗。

• 严格控制煤炭消费：

  • 划定“禁燃区”： 扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步禁止散烧煤。
  • 淘汰落后煤电： 坚决淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，特别是服役年限长、能耗高的机组，全年关停煤电机组超过1000万千瓦。
  • 推进煤炭清洁化利用： 鼓励发展超低排放煤电机组，提高煤炭发电效率，减少污染物排放。

• 大力发展非化石能源：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 可再生能源发展： 大力推进风电、光伏发电的规模化发展，解决弃风、弃光问题，提高可再生能源消纳比例。
  • 核电安全有序发展： 继续推进沿海核电项目建设，将其作为稳定、清洁的基荷电源。
  • 清洁能源替代： 在北方地区大力推进“煤改气”、“煤改电”，特别是在冬季采暖季，以减少散煤燃烧带来的严重污染。

工业领域节能：推动产业结构升级

工业是能源消耗大户,也是节能潜力最大的领域。

• 淘汰落后和过剩产能：

  • 继续钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业的去产能工作，这不仅是结构调整，更是直接的节能措施，因为落后产能的单位产品能耗通常远高于先进产能。
  • 对不达标的产能,坚决予以淘汰。

• 推行绿色制造：

  • 实施绿色制造工程，创建一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。
  • 鼓励企业进行节能技术改造,推广先进适用的节能技术、工艺和装备。
  • 加强重点用能单位管理,严格执行能源审计和能效对标。

• 循环经济与资源综合利用：

  推动工业固废、废钢铁、废塑料等的资源化利用，减少原生资源消耗和能源投入。

建筑领域节能：提高能效标准

建筑能耗约占社会总能耗的20%，是节能的另一大重点。

• 提高新建建筑能效标准：

  • 开始推行《民用建筑节能标准》，要求新建建筑在节能设计标准的基础上再节能20%，即所谓的“65%节能标准”。
  • 大力推广绿色建筑，要求政府投资建筑、大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。

• 推进既有建筑节能改造：

  • 重点对北方采暖地区的居住建筑和公共建筑进行围护结构（如墙体、门窗）改造，提升保温隔热性能。
  • 推广合同能源管理（EMC）模式，鼓励社会资本参与节能改造。

交通运输领域节能：发展绿色交通

• 优化运输结构：

  • 大力发展多式联运，特别是“公转铁”、“公转水”，将更多货物运输从高能耗的公路转移到铁路和水路。
  • 这是2025年应对秋冬季大气污染的重要举措,例如在京津冀及周边地区“2+26”城市，大幅增加铁路货运量。

• 推广新能源汽车：

  • 持续完善新能源汽车的补贴政策,但开始强调“退坡”机制，引导市场从“政策驱动”向“市场驱动”转变。
  • 加快充电基础设施建设,为新能源汽车推广提供保障。
  • 推动公交、出租、环卫等公共服务领域车辆的新能源化。

市场化机制创新：发挥价格杠杆作用

这是2025年政策的一大亮点,旨在用市场化手段激发节能内生动力。

• 完善阶梯电价：

  • 对居民用电实行阶梯电价,对高耗能行业用电实行差别化电价和惩罚性电价，用价格信号引导用户主动节能。
  • 探索推行峰谷分时电价，鼓励用户在用电低谷时段用电，削峰填谷，提高电网整体运行效率。

• 推进碳排放权交易市场建设：

  虽然全国统一的碳市场尚未正式启动,但2025年是为市场建立做准备的关键一年，各地试点碳市场平稳运行，为全国市场的建立积累了经验，将碳排放权作为一种稀缺资源进行交易，本质上是将碳排放成本内部化，倒逼企业节能降碳。

重要政策文件与专项行动

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2025年6月发布）

虽然发布于年中,但这是指导2025年后三年大气污染防治（与节能工作紧密相关）的纲领性文件，对2025年下半年的工作起到了决定性作用。

• 核心影响： 明确了京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域PM2.5浓度下降目标。
• 对节能的要求： 提出要“优化能源结构”，大幅减少煤炭消费，发展清洁能源；“调整产业结构”，坚决去产能；“调整运输结构”，大力推进“公转铁”，这些措施直接有力地推动了当年的节能工作。

绿色制造体系建设

工业和信息化部持续推进此项工作,通过发布标准、创建示范等方式，引导工业领域向绿色、低碳、循环方向发展。

秋冬季大气污染综合治理攻坚行动

每年秋冬季（10月至次年3月）是大气污染高发期，也是节能政策执行最严格的时期。

• 典型措施： 在“2+26”城市，实施“错峰生产”和“错峰运输”，高耗能、高排放企业（如钢铁、焦化、铸造等）在采暖季部分时段限产或停产，大幅削减能源消耗和污染物排放。

总结与特点

回顾2025年的中国节能政策,可以总结出以下几个鲜明特点：

1. 高度的政治性： 节能减排已成为一项重要的政治任务，是打好污染防治攻坚战、实现“蓝天保卫战”目标的关键支撑，体现了中央政府的坚定决心。
2. 系统性与协同性： 节能不再是孤立任务，而是与环保、产业、财政、金融等政策深度捆绑，形成了“组合拳”，控制煤炭消费既是为了节能，也是为了减少二氧化硫和氮氧化物排放。
3. 结构性调整优先： 政策的核心逻辑是“节能先于提效”，通过淘汰落后产能、优化能源和运输结构，从源头上减少了能源需求，这比单纯提高单个设备效率更为根本和有效。
4. 行政手段与市场机制并用： 在依靠“拉闸限电”、环保督察等行政手段确保目标完成的同时，大力推动阶梯电价、碳市场等市场化机制，试图构建长效治理体系。
5. 区域聚焦与精准施策： 政策重点突出，尤其是在京津冀及周边等大气污染传输通道城市，措施更为严厉，体现了精准施策的思路。

2025年的中国节能政策是在“高质量发展”和“生态文明建设”大背景下的一次强力推进，它通过多管齐下的方式，不仅完成了年度节能目标，也为后续更深入、更系统的绿色低碳转型奠定了坚实的基础。