公交客运行业最新政策有何变化与影响？

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摘要： 核心政策方向与顶层设计近年来,国家层面出台了一系列纲领性文件，为公交行业发展指明了方向，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》核心思想：强调“公交优先”战略，但更注重“提质增效...

核心政策方向与顶层设计

近年来,国家层面出台了一系列纲领性文件，为公交行业发展指明了方向。

（图片来源网络，侵删）

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》
- 核心思想：强调“公交优先”战略，但更注重“提质增效”和“可持续发展”。
- 具体要求：
  - 提升服务品质：发展“大站快车、定制公交、微循环公交”等多样化服务模式，满足不同群体的出行需求。
  - 推进智慧转型：利用大数据、人工智能、5G等技术，提升调度效率、安全管理水平和乘客体验。
  - 促进绿色低碳：加速新能源公交车（特别是纯电动和氢燃料电池车）的推广应用，建设配套的充电/加氢设施。
  - 深化体制机制改革：推动公交企业改革，建立更加科学的成本规制、补贴机制和绩效考核体系。
《关于推进公共交通健康可持续发展的若干意见》（征求意见稿，2025年）
- 背景：这是针对当前公交行业普遍面临的“客流下降、亏损加剧、运营困难”等问题，出台的针对性政策。
- 核心亮点：
  - 明确公益属性，保障财政支持：强调公共交通的公益属性，要求地方政府将公交运营补贴、购置补贴、场站建设资金等纳入财政预算，并建立与运营成本、服务质量挂钩的动态补贴机制。
  - 鼓励多元化经营：允许和鼓励公交企业在保障基本服务的前提下，拓展广告、车辆维修、商业租赁、旅游包车等业务，增加收入来源。
  - 优化线网结构：要求城市科学规划公交线网，削减重复率高、效益差的线路，增加连接大型社区、产业园、交通枢纽的骨干线路和微循环线路。
  - 推动“运游结合”：鼓励公交车辆在非高峰时段或节假日，转型为旅游观光车，盘活运力资源。

重点领域专项政策

绿色低碳转型

政策驱动：国家“双碳”目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和）是最大的驱动力。
具体措施：
- 车辆电动化：全国绝大多数城市已发布或正在制定公交车全面电动化的时间表，普遍在2025-2030年之间，一线城市和省会城市推进速度更快。
- 氢能探索：在部分资源禀赋较好的地区（如山东、内蒙古、广东等），正在大力推广氢燃料电池公交车，被视为长途、高负荷线路的终极解决方案。
- 基础设施配套：政策要求新建公交场站必须同步规划充电桩，并利用夜间谷电进行充电，降低运营成本。

智慧化与数字化转型

技术赋能：大数据、AI、5G、物联网等技术正在重塑公交行业。
具体应用：
- 智能调度系统：通过分析实时客流数据，动态调整发车班次和线路，减少乘客等待时间，提高车辆满载率。
- 出行信息服务：推出官方APP或与高德、百度等地图合作，提供实时公交位置到站预报、线路规划、定制公交预约等服务。
- 安全监管：利用AI视频分析技术，实现驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶行为的实时监控和预警。
- 无感支付：全面普及移动支付（微信、支付宝）、交通一卡通、人脸支付等，提升乘客出行便利性。

多元化与市场化改革

应对挑战：面对私家车、网约车、共享单车等出行方式的激烈竞争，传统公交必须进行自我革新。
创新模式：
- 定制公交：通过线上平台收集需求，开通点对点、一人一座的通勤班车，主要服务上班族，票价较高但体验好。
- 微循环公交：使用小型新能源车辆，解决大型公交“最后一公里”问题，穿梭于社区、地铁站、商圈之间。
- 响应式停靠：部分试点线路采用“招手即停、下车按钮”模式，减少不必要的停靠，缩短全程耗时。
- 公交+文旅：将公交线路与城市旅游景观结合，推出旅游观光巴士，车上配备讲解服务。

地方政府的实践与创新

在国家政策指导下,各地政府也结合自身情况，探索出了一些特色模式。

深圳模式：作为市场化改革的先锋，深圳巴士集团等企业通过成立科技公司、拓展广告业务、发展“如约”出行品牌（涵盖公交、出租车、网约车）等方式，市场化收入占比不断提升，有效对冲了公益亏损。
北京模式：在保障基本服务的同时，大力发展“地面公交+轨道交通”的协同网络，通过优化线网、提升公交专用道使用效率、提供多样化票价优惠（如“一卡通”、“月票”等），稳固公交出行分担率。
成都模式：积极推动“TOD”（以公共交通为导向的开发）模式，将公交场站与商业、住宅、办公等综合开发相结合，通过土地增值和商业租赁反哺公交运营。

面临的主要挑战与未来展望

挑战：

财政压力巨大：新能源车辆购置和更新成本高昂，充电设施投入大，加上持续的运营亏损，给地方财政带来沉重负担。
客流持续下滑：受疫情影响，城市通勤模式发生变化，远程办公常态化；私家车保有量持续增长，分流了大量公交客流。
体制机制束缚：部分地区的公交企业仍属事业单位，市场化运营活力不足，员工激励机制僵化。
人才短缺：既懂公交运营又懂IT、市场、金融的复合型人才稀缺，制约了转型升级的步伐。

从“普惠”到“精准”：未来的公交服务将不再是“大锅饭”，而是通过数据分析，为不同人群（如通勤族、学生、老年人、游客）提供更加精准、高效的出行产品。
“公建民营”模式推广：政府负责投资建设基础设施和购买公共服务，通过招标方式委托有实力的民营企业运营，提高效率，降低成本。
深度融合“新基建”：公交将与智慧城市、车路协同（V2X）、自动驾驶等前沿技术深度融合，打造下一代智能移动出行平台。
角色转变：公交企业将不再仅仅是“运输工具的提供者”，而是“城市出行解决方案的整合者”和“智慧城市的移动节点”。

中国公交客运行业正处于一个深刻的转型期,最新政策的核心逻辑是：坚守公益底线，拥抱市场规律，依靠科技创新，推动绿色转型，未来的公交将不再是单一、僵化的服务，而是一个多层次、多元化、智慧化、可持续的城市出行生态系统，对于从业者而言，挑战与机遇并存，谁能率先完成从“运营车辆”到“运营服务”的思维转变，谁就能在未来的竞争中占据有利地位。