广州乳制品工业政策有何新动向？

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摘要： 需要明确的是,广州市目前没有出台一份名为《广州市乳制品工业发展专项政策》的单一文件，乳制品工业作为食品工业和大健康产业的重要组成部分，其发展受到广州市一系列宏观产业政策、规划以及国...

需要明确的是,广州市目前没有出台一份名为《广州市乳制品工业发展专项政策》的单一文件，乳制品工业作为食品工业和大健康产业的重要组成部分，其发展受到广州市一系列宏观产业政策、规划以及国家、省级相关法规的引导和规范。

（图片来源网络，侵删）

理解广州市的乳制品工业政策,需要从以下几个层面进行综合分析：

宏观产业政策与规划（顶层设计）

乳制品企业的发展离不开广州市整体的产业发展方向,广州的政策重点在于转型升级、科技创新和高质量发展。

《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
- 核心方向：明确提出要“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，并重点发展“生物医药与健康”等战略性新兴产业。
- 对乳制品工业的启示：
  - 高端化：鼓励企业从基础乳制品向高附加值的功能性乳制品、特殊医学用途配方食品、益生菌产品等方向发展。
  - 智能化：支持企业进行数字化、智能化工厂改造，利用工业互联网、大数据等技术提升生产效率和品控水平。
  - 绿色化：推行清洁生产，降低能耗和排放，发展可持续的产业链。
《广州市促进食品工业高质量发展行动计划》
（图片来源网络，侵删）
- 核心方向：这是指导广州食品工业（包括乳制品）最直接的政策文件之一。
- 重点任务：
  - 支持企业技术改造：对企业的设备更新、工艺改进、智能化生产线建设给予资金或政策支持。
  - 鼓励研发创新：支持企业建立研发中心，开发新产品、新技术，特别是针对特定人群（如老人、儿童、健身人群）的精准营养产品。
  - 强化品牌建设：支持广州本土乳制品品牌打造，提升“广州制造”的知名度和美誉度。
  - 完善产业链：鼓励上游牧场建设、中游精深加工、下游冷链物流和销售渠道的全链条发展。
《广州市加快生物医药与健康产业创新发展若干措施》
- 核心方向：虽然生物医药与健康产业范围很广，但乳制品中的益生菌、功能性蛋白、乳源生物活性物质等是其重要组成部分。
- 对乳制品工业的启示：
  - 研发支持：乳制品企业如果从事益生菌菌种筛选、功能研究、临床应用等，可以申请相关的科研项目补贴和税收优惠。
  - 平台支持：支持企业与高校、科研院所（如华南理工大学、华南农业大学等）共建实验室和研发平台，加速科技成果转化。

针对中小企业的扶持政策

广州的乳制品企业多为中小企业,这些政策对其发展至关重要。

“专精特新”企业培育
- ：鼓励乳制品企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路。
- 支持措施：被认定为省级或国家级“专精特新”中小企业，可以获得一次性奖励、融资支持、市场开拓等多方面的政策倾斜，专注于特定乳制品（如羊奶、水牛奶）或特定工艺（如低温巴氏杀菌）的企业，有很大机会入选。
企业研发费用加计扣除
（图片来源网络，侵删）
- ：国家普惠性税收政策，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时加倍扣除。
- 对乳制品企业的意义：这是乳制品企业进行技术创新最直接、最有效的激励政策，大大降低了研发成本。
高新技术企业认定
- ：对在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业给予认定。
- 支持措施：被认定为高新技术企业后，可享受15%的企业所得税优惠税率（标准税率为25%），并可获得广州市级的财政奖励。
- 对乳制品企业的意义：拥有自主菌种、专利配方、先进生产工艺的乳制品企业，积极申报高企，能有效降低税负，提升企业估值。

食品安全与监管政策（底线要求）

乳制品是食品安全监管的重点领域,必须严格遵守国家及地方的相关法规。

国家层面：
- 《中华人民共和国食品安全法》：根本大法，规定了从农田到餐桌的全过程监管要求。
- 《乳制品生产许可审查细则》：规定了乳制品生产企业必须达到的硬件设施、生产过程控制、人员管理、检验检测等标准，是获得生产许可证的门槛。
广东省层面：
- 《广东省食品安全条例》：结合本省实际，对食品安全提出了更具体的要求。
- “粤食链”平台：广东省建立的食品安全溯源系统，要求食品生产企业（包括乳制品）必须接入该平台，实现产品来源可查、去向可追、责任可究。
广州市层面：
- 市场监管部门的日常监管：广州市市场监督管理局及其下属分局会对乳制品生产企业进行严格的日常巡查、飞行检查和抽样检验，确保企业持续符合生产规范。
- 冷链物流监管：广州是华南地区的物流枢纽，对乳制品（尤其是低温奶）的冷链运输和仓储有严格的温控要求和监管。

产业集聚与空间布局

广州的乳制品企业布局相对分散,但呈现出向特定区域集中的趋势。

黄埔区/广州开发区：作为广州的制造业核心区，拥有众多食品饮料企业和完善的产业配套，部分大型乳制品企业的生产基地或研发中心位于此，便于享受开发区在土地、税收、人才引进等方面的优惠政策。
从化区：从化是广州的生态区和农业大区，拥有良好的生态环境，部分有机牧场或生态养殖项目可能会布局在此，符合“绿色化”的发展方向。
增城区：作为广州的制造业发展新引擎，增城区也吸引了部分食品加工企业入驻。

总结与建议

对于想在广州投资或发展的乳制品企业,应重点关注以下几方面：

定位高端与创新：紧跟广州“十四五”规划，避开同质化竞争，重点布局功能性乳制品、低温鲜奶、有机奶、特色乳制品（如羊奶、水牛奶）等高附加值赛道。
拥抱智能化与数字化：积极进行生产线智能化改造，利用“粤食链”等数字化工具提升管理效率和品牌信任度。
积极申请政策支持：
- 技术改造：关注广州市工信局发布的技改项目申报通知。
- 研发创新：做好研发费用归集，申报“专精特新”和“高新技术企业”认定。
- 品牌建设：参与政府组织的食品展会、品牌推广活动。
严守食品安全底线：将食品安全作为企业的生命线，严格执行国家各项法规，建立完善的质量管理体系。
善用区位优势：利用广州作为华南地区消费中心城市和交通枢纽的优势，构建辐射粤港澳大湾区乃至全国的营销和物流网络。