图书馆数字化建设政策如何落地？

摘要： 以下将从政策体系、核心目标、重点任务、保障措施、典型案例以及面临的挑战与未来趋势等多个维度进行详细阐述， 政策体系与顶层设计中国的图书馆数字化建设政策是一个多层次、相互关联的体系，...

以下将从政策体系、核心目标、重点任务、保障措施、典型案例以及面临的挑战与未来趋势等多个维度进行详细阐述。

政策体系与顶层设计

中国的图书馆数字化建设政策是一个多层次、相互关联的体系，由国家宏观指导、行业规范和地方实践共同构成。

国家层面战略规划

• 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》：明确提出要“推进公共文化数字化建设”，加强“国家文化大数据体系建设”，为图书馆数字化建设提供了根本遵循。
• 《“十四五”公共文化服务体系建设规划》：文化和旅游部发布，将“实施智慧图书馆体系建设”作为核心任务之一，强调要建设国家智慧图书馆体系，推动公共图书馆的数字化转型。
• 《国家文化大数据体系建设》：这是一个宏大的国家级战略，旨在打通文化机构的数据壁垒，将包括图书馆在内的各类文化资源进行数字化采集、存储和关联，图书馆作为知识资源的宝库，是其重要的数据源和节点。
• 《中华人民共和国公共文化服务保障法》：从法律层面保障了公民获取公共文化服务的权利，为图书馆等机构开展数字化服务提供了法律基础。

行业层面指导文件

• 《“十四五”全国公共图书馆发展规划》：文化和旅游部公共服务司发布，是指导全国公共图书馆未来五年发展的纲领性文件。“智慧图书馆”部分是重中之重，明确了具体的目标和任务。
  • 核心任务：建设“国家智慧图书馆工程”，包括国家知识资源服务中心、国家图书馆智慧服务平台和区域性智慧图书馆集群。
  • 关键举措：推动资源数字化、服务网络化、管理智慧化。
• 《关于进一步加强古籍保护工作的意见》：强调要推进古籍的数字化、影像化工作，建立中华古籍资源库，实现珍贵古籍的共享与保护。

地方层面实施细则

各省市会根据国家战略和自身情况,制定相应的实施方案。

• 北京市：发布《北京市“十四五”时期公共文化服务发展规划》，提出建设“首都智慧图书馆体系”，打造“一网通办、一网统管”的智慧服务平台。
• 上海市：依托“上海文化云”平台，整合全市公共图书馆资源，提供统一的线上服务入口，实现“一卡通行、一网通借”。

核心目标与基本原则

核心目标

1. 资源数字化：将海量的纸质文献、古籍、特藏、音视频资料等转化为数字形态，建立丰富、权威、可持续的数字资源库。
2. 服务网络化：打破物理空间限制，通过互联网、移动终端等渠道，为用户提供7x24小时的在线服务，实现“无墙图书馆”。
3. 管理智慧化：利用大数据、人工智能、物联网等技术，优化图书馆的运营管理、资源配置和决策支持，提升管理效率。
4. 知识服务化：从提供文献检索向提供知识发现、情报分析、决策支持等深层次服务转变，成为区域的知识中心和智慧枢纽。

基本原则

1. 公益性原则：坚持公共文化服务的公益属性，保障基本数字文化服务的普惠性和均等化，特别是面向老年人、残障人士等特殊群体。
2. 开放共享原则：鼓励跨区域、跨系统的数据共享和业务协同，打破“信息孤岛”，构建统一的数字文化服务生态。
3. 安全可控原则：高度重视数据安全、网络安全和知识产权保护，建立健全安全防护体系，确保数字资源的安全合规使用。
4. 创新驱动原则：鼓励技术创新、模式创新和服务创新，积极探索新技术在图书馆领域的应用场景。
5. 以人为本原则：以用户需求为导向，优化用户体验，提供个性化、智能化的服务，提升用户满意度。

重点任务与主要内容

数字资源体系建设

• 馆藏资源数字化：对古籍、民国文献、地方文献、珍贵特藏等进行抢救性数字化加工。
• 数字资源采购与整合：系统采购中外文数据库、电子书、电子期刊等，并整合馆内自建资源，形成统一的资源发现系统。
• 特色资源库建设：围绕地方文化、历史、人物等主题，建设具有地方特色的专题数据库。

智慧服务平台构建

• 统一服务平台：打造集文献借阅、参考咨询、信息检索、活动预约、个人空间于一体的“一站式”服务平台。
• 移动优先战略：开发功能完善的手机App、微信小程序，让用户可以随时随地享受图书馆服务。
• 智能技术应用：
  • AI智能咨询：利用聊天机器人解答常见问题。
  • 个性化推荐：基于用户行为数据，主动推送可能感兴趣的图书和活动。
  • 人脸识别：用于入馆、借还书等场景，提升便捷性。
  • 大数据分析：分析读者借阅偏好、资源利用率等，为馆藏建设和决策提供数据支持。

网络化服务体系建设

• 总分馆制：建立以市级图书馆为总馆，区县、街道（乡镇）、社区（村）图书馆为分馆的总分馆体系，实现“一卡通”通借通还和资源统一调配。
• 区域联动：推动区域内图书馆的协同发展，实现资源、服务、管理的互联互通。
• 社会化合作：与学校、科研机构、企业、社区等合作，拓展服务边界，将图书馆服务嵌入到用户的学习、工作和生活中。

智慧空间与设施建设

• 智慧图书馆改造：在传统图书馆中引入智能书架、自助借还机、座位预约系统、电子阅览区等现代化设备。
• 创客空间与学习共享空间：打造支持协作、创新、学习的物理空间，配备3D打印机、VR/AR设备、多媒体工作站等。
• 智慧化安防与节能：应用物联网技术，实现对图书馆环境、设备、能耗的智能监控和管理。

保障措施

组织保障

• 加强领导：各级文化和旅游部门、财政部门将图书馆数字化建设纳入重要议事日程，明确责任分工。
• 成立专项小组：在大型图书馆中设立数字化建设部门或项目组，统筹推进各项工作。

资金保障

• 加大财政投入：将图书馆数字化建设和运维经费纳入各级财政预算，设立专项资金。
• 鼓励社会资本参与：通过政府购买服务、PPP模式等，吸引社会资本参与图书馆数字化项目的建设和运营。

人才保障

• 培养复合型人才：加强对现有馆员的培训，提升其信息技术应用能力、数据素养和创新能力。
• 引进专业人才：积极引进计算机科学、数据科学、人工智能、图书馆学等领域的专业人才，优化人才队伍结构。

标准规范保障

• 制定技术标准：统一数据格式、接口协议、元数据标准等，确保不同系统间的互操作性。
• 建立评估体系：制定智慧图书馆建设评估指标体系，对建设成效进行科学评价，以评促建。

典型案例

• 国家图书馆“国家智慧图书馆工程”：旨在构建覆盖全国的智慧图书馆服务体系，包括国家文献信息总库、国家知识服务中心、国家智慧图书馆服务平台等，目标是实现“一总三地多点”（国家总馆、三个区域中心、多个地方节点）的协同发展。
• “上图智能”模式：上海图书馆率先在国内引入RFID技术，全面实现自助借还，近年来，又积极探索AI技术应用，如“智能问答机器人”“智能书架”等，成为国内智慧图书馆建设的标杆。
• “区域图书馆联盟”：如长三角地区、珠三角地区的图书馆联盟，通过联合采购、资源共享、服务协同，共同推进区域内图书馆的数字化进程。

面临的挑战与未来趋势

面临的挑战

1. 资金投入压力大：数字化建设和持续运维成本高昂，对地方财政构成压力。
2. 数据孤岛现象依然存在：跨系统、跨部门的数据共享机制尚不完善，资源整合难度大。
3. 数字鸿沟问题：部分老年人、农村居民等群体在数字技能和设备使用上存在障碍，影响服务的均等化。
4. 知识产权与数据安全风险：数字资源的版权保护、用户隐私保护等问题日益突出。
5. 专业人才短缺：既懂图书馆业务又懂信息技术的复合型人才严重不足。

未来趋势

1. AI深度融合：生成式AI将重塑图书馆服务，如智能摘要、文献综述生成、个性化学习路径规划等。
2. 数据驱动决策：从“经验决策”全面转向“数据决策”，实现资源、服务和管理的精准化。
3. 沉浸式体验：VR/AR等技术将用于古籍修复展示、虚拟展览、远程信息素养教育等，提供更丰富的感官体验。
4. 社会化知识服务：图书馆将更深度地嵌入到城市治理、企业创新、社区教育等社会活动中，成为开放的知识协作平台。
5. 绿色低碳转型：在数字化建设过程中，更加注重节能降耗，建设绿色、低碳的智慧图书馆。

图书馆数字化建设政策是一个动态发展的体系,其核心是利用现代信息技术重塑图书馆的功能与形态，使其从传统的藏书楼转变为智慧化的知识服务中心和公共文化空间，随着技术的不断进步和政策的持续深化，图书馆将在推动全民阅读、建设学习型社会、服务国家创新发展战略中发挥更加重要的作用。