湖南装配式建筑政策有何新动向？

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摘要： 政策体系概览、核心政策解读、政策特点与趋势、以及企业应对建议，政策体系概览湖南省的装配式建筑政策是一个多层次、全方位的体系，从国家到地方，从宏观规划到具体实施细则，层层递进,形成...

政策体系概览、核心政策解读、政策特点与趋势、以及企业应对建议。

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政策体系概览

湖南省的装配式建筑政策是一个多层次、全方位的体系，从国家到地方，从宏观规划到具体实施细则，层层递进,形成了强大的推动力。

国家层面指导：遵循国家住建部等部门发布的《“十四五”建筑业发展规划》、《关于大力发展装配式建筑的指导意见》等文件,明确了装配式建筑的发展方向和目标。
省级顶层设计：湖南省政府及住建厅出台了一系列纲领性文件，为全省装配式建筑发展提供了“路线图”和“施工图”。
- 《湖南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》：这是最核心的省级指导文件。
- 《湖南省装配式建筑“十四五”发展规划》：明确了2025-2025年的具体发展目标、重点任务和保障措施。
- 年度工作要点：省住建厅每年都会发布年度工作要点，对装配式建筑比例、生产基地建设、项目落实等提出具体要求。
市级实施细则：长沙、株洲、湘潭、岳阳等市作为重点发展区域，都出台了相应的实施方案和细则，将省级目标分解、落地，长沙市作为“领头羊”，其政策往往走在全省前列,要求也更为具体。
（图片来源网络，侵删）

核心政策解读（以省级政策为主）

湖南省的政策核心可以概括为 “一个目标、两大抓手、三项激励、四项约束”。

一个目标：明确发展指标

“十四五”规划目标：
- 到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。
- 重点推进地区（长株潭城市群）要达到40%以上。
- 积极推进地区（岳阳、常德等）要达到20%以上。
- 鼓励推进地区（其他市州）要达到15%以上。
项目目标：政府投资或主导的保障性住房、学校、医院、办公建筑等新建项目，100%采用装配式建造。

两大抓手：产业基地与项目建设

产业基地建设：
- 鼓励建设覆盖设计、生产、施工、装修、运维全产业链的装配式建筑产业基地。
- 支持龙头企业整合上下游资源,形成产业联盟和产业集群。
- 对符合条件的省级和国家级产业基地，在土地、资金、税收上给予倾斜。
项目建设示范：
- 建立装配式建筑项目库,定期发布示范项目清单。
- 鼓励建设单位在项目立项、设计招标阶段明确采用装配式建筑。
- 支持开展装配式建筑示范城市（区）和产业基地创建,发挥引领作用。

三项激励：引导企业积极参与

容积率奖励：
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- 这是最直接的激励措施。 对采用装配式建筑且装配率达到一定标准的项目，在办理《建设工程规划许可证》时，允许其不超过规划总建筑面积3%的面积不计入成交地块的容积率核算,但需缴纳相关规费。
- 长沙等城市对高标准（如装配率50%以上）的项目,奖励比例可能更高或政策更优。
财政资金补贴：
- 省级财政设立专项资金，对省级装配式建筑产业基地、示范项目、关键技术攻关等给予资金补助或奖励。
- 鼓励各市州设立配套资金,加大对本地装配式建筑发展的支持力度。
税费优惠：
- 符合条件的装配式建筑生产企业，可按规定享受增值税即征即退等优惠政策。
- 装配式建筑相关的研发费用，可享受企业所得税加计扣除等税收优惠。

四项约束：强制与规范并行

强制范围与比例：
- 强制范围：长沙、株洲、湘潭三市市辖区范围内的新建商品房项目，以及政府投资项目,全部采用装配式建筑。
- 强制比例：在强制范围内的项目，其装配式建筑占新建建筑面积的比例逐年提高，由住建部门每年下达具体指标,长沙市区每年都会下达明确的年度目标。
土地出让前置条件：
- 在土地出让环节，将装配式建筑的相关要求（如装配率、预制构件产能要求等）纳入《国有建设用地使用权出让合同》的约定条款。
- 开发企业不按合同约定执行的,将承担相应的违约责任。
招投标支持：
- 采用装配式建筑的项目，招投标时可将装配式建筑实施能力作为企业综合评估的重要指标。
- 对以装配式建筑技术体系（如EPC工程总承包）投标的,给予优先中标或加分。
全流程监管：
- 从项目立项、设计审查、施工许可、竣工验收等环节,加强对装配式建筑实施情况的监管。
- 建立装配式建筑构件追溯信息系统,确保构件质量可追溯。
- 对未按装配式建筑要求建设的项目,不予通过设计审查和竣工验收备案。

政策特点与趋势分析

强制性越来越强：从“鼓励”到“强制”，政策约束力逐年增强，尤其是在长株潭核心城市,不采用装配式建筑几乎无法开发项目。
目标导向清晰：以“装配率”和“建筑面积占比”作为核心量化指标，考核明确,便于执行和监督。
激励措施务实：容积率奖励、资金补贴等政策直接降低了企业的开发成本和风险,调动了市场积极性。
产业链协同发展：政策不仅关注建筑本身，更注重培育设计、生产、施工一体化的产业生态,推动建筑业转型升级。
与绿色建筑、智能建造深度融合：最新的政策趋势是将装配式建筑与BIM技术、绿色建材、智能建造、海绵城市等相结合，打造高品质、可持续的建筑产品。

企业应对建议

对于在湖南发展的房地产开发商、施工企业、设计单位和构件生产企业,建议如下：

房地产开发商：
- 主动拥抱政策：将装配式建筑作为项目开发的标准配置，而非“加分项”。
- 前期介入：在项目策划和设计阶段，就引入装配式建筑技术团队，进行成本效益分析，选择最优的技术路线（如装配率30%还是50%）。
- 选择优质合作伙伴：与有经验的设计、施工、构件生产单位建立长期战略合作关系,确保项目顺利实施。
- 利用好政策红利：深入研究容积率奖励等政策,将其转化为项目的实际利润。
设计单位：
- 转型升级：从传统设计向BIM正向设计转型，掌握装配式建筑标准化、模数化设计能力。
- 技术储备：学习和掌握PC、钢结构、木结构等多种装配式体系的设计要点和规范。
- 协同设计：加强与生产、施工单位的协同，实现设计与生产、施工的无缝对接。
施工企业：
- 提升工业化建造能力：引进或研发先进的吊装、连接、灌浆等施工技术和设备。
- 培养专业人才：建立一支懂技术、会管理的装配式建筑施工队伍。
- 探索工程总承包（EPC）模式：发挥在设计和施工整合方面的优势,承接更多EPC项目。
构件生产企业：
- 提升产能与质量：加大自动化生产线投入，提高构件生产的精度和效率,确保产品质量。
- 技术创新：研发新型节能环保的墙体、楼板等预制构件。
- 服务前移：从单纯的“生产方”向“技术服务方”转变，为开发商和设计单位提供构件选型、技术支持等增值服务。