水利水电国家政策有何新动向？

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摘要： 总体来看,当前中国水利水电行业的国家政策可以概括为：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，并在此基础上，围绕“安全、绿色、智慧、现代”四大核心方向展开，以下是...

总体来看,当前中国水利水电行业的国家政策可以概括为：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，并在此基础上，围绕“安全、绿色、智慧、现代”四大核心方向展开。

（图片来源网络，侵删）

以下是具体的政策要点和解读：

总体指导方针：新时期治水思路

这是理解所有水利水电政策的“总纲”，由习近平总书记提出，是顶层设计的核心。

节水优先：将节约用水作为根本方针，从“工程治水”向“资源治水”转变，强调水资源的高效利用和可持续利用。
空间均衡：根据不同区域的水资源禀赋和承载能力，进行科学布局，缺水地区严格限制高耗水产业，丰水地区也要避免浪费。
系统治理：摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化模式，统筹“山水林田湖草沙”生命共同体，进行综合治理。
两手发力：
- 政府之手：强化政府在规划、监管、公共服务等方面的主导作用。
- 市场之手：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资本参与水利工程建设和管理。

水利政策的核心是构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。

政策方向：
（图片来源网络，侵删）
- 加快国家水网主骨架和大动脉建设：以南水北调工程为引领，推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程，如引江济淮、环北部湾水资源配置工程等，旨在解决我国水资源时空分布不均的根本问题。
- 复苏河湖生态环境：实施“母亲河”复苏行动，加强河湖生态流量保障，推进地下水超采综合治理，修复水生态系统。
- 推进智慧水利建设：利用物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等技术，构建“天空地”一体化水利监测感知体系，实现水利业务的数字化、网络化、智能化。
- 加强水旱灾害防御能力：完善流域防洪工程体系，加快病险水库除险加固，建设抗旱水源工程，提升监测预警和应急处置能力。
相关政策文件：
- 《国家水网建设规划纲要》
- 《“十四五”水安全保障规划》
- 《关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》

水电作为清洁能源的主力军,政策重点从“大规模开发”转向“高质量、可持续发展”。

政策方向：
- 大力发展清洁能源：在确保生态安全和移民妥善安置的前提下，有序推进大型水电基地建设，积极推动抽水蓄能电站的规模化、集群化发展，将其定位为新型电力系统的核心调节电源。
- 实施流域梯级统一调度和联合运行：提升流域整体发电效益和防洪、航运、供水等综合效益。
- 推动小水电绿色转型：对过去无序开发的小水电进行清理整改和生态修复，引导其向生态友好型、现代化方向转型。
- 提升水电智能化水平：建设“智慧水电”，利用数字孪生、智能传感等技术，提升电站的运行效率和安全管理水平。
相关政策文件：
（图片来源网络，侵删）
- 《抽水蓄能中长期发展规划（2025-2035年）》
- 《关于进一步完善水电上网电价形成机制的通知》
- 《关于推进小水电站绿色改造的通知》

这是当前政策中最具约束力和影响力的部分,要求所有水利水电项目必须将生态保护放在首位。

政策方向：
- 严格落实“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是项目审批的前置条件。
- 最小化生态扰动：要求工程设计和施工采用环保技术，减少对河流形态、水生生物、鱼类洄游等的影响，必须建设过鱼设施、生态流量泄放设施等。
- 服务“碳达峰、碳中和”目标：
  - 水电：作为零碳能源，是能源结构转型的重要支撑。
  - 水利：通过优化水资源配置，支撑农业、工业的节能降耗；通过水库调度，改善流域碳汇能力。
- 强化移民安置和后期扶持：将移民的“搬得出、稳得住、能致富”作为项目成败的关键，确保发展成果惠及移民群众。
相关政策文件：
- 《关于进一步加强水电生态环境保护工作的通知》
- 《“十四五”生态保护规划》
- 《关于完善水电上网电价形成机制的通知》（体现了环保成本和合理回报的考量）

为解决长期以来水利行业存在的“重建设、轻管理”、“投资不足”等问题，国家大力推进体制机制改革。

政策方向：
- 深化水利投融资体制改革：推广PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励水利项目发行REITs（不动产投资信托基金），吸引更多社会资本投入。
- 推进农业水价综合改革：建立健全“农业水价、精准补贴、节水奖励”机制，通过价格杠杆促进农业节水。
- 健全水资源刚性约束制度：强化水资源承载能力评价，将其作为区域发展、城市建设和产业布局的前置条件，全面推行水资源税改革。
- 创新水利工程建设管理模式：推行水利工程“投、建、管、运”一体化模式，提升项目全生命周期的管理效率。