我国固废政策法规体系如何完善与落实？

摘要： 核心法律（“根本大法”）我国固废管理的法律基石是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，通常被称为“固废法”，该法律经历了多次修订，特别是2020年的修订版被称为“史上最严”,标...

核心法律（“根本大法”）

我国固废管理的法律基石是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，通常被称为“固废法”，该法律经历了多次修订，特别是2025年的修订版被称为“史上最严”,标志着固废管理进入了新阶段。

2025年《固废法》的核心特点与要求：

1. 压实主体责任：

   • 生产者责任延伸制度：明确产品的生产者、销售者、进口者对其产品的负责，承担产品废弃后的回收、处置等责任。
   • 连带责任：明确委托第三方进行运输、处置的企业，若第三方违规，委托方需承担连带责任，杜绝“一倒了之”。

2. 全过程管控：

   • 强调从产生、收集、贮存、运输、利用到处置的全过程管理,而不仅仅是最终处置。
   • 要求建立固废管理台账,实现可追溯。

3. 强化源头减量：

   
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   • 大力推行清洁生产,要求企业从源头减少固废的产生。
   • 限制一次性用品的使用,鼓励绿色包装和循环经济。

4. 严格违法处罚：

   • 大幅提高了对违法行为的罚款额度，对一些严重违法行为实行“按日计罚”（即违法一日，罚款一日，上不封顶）。
   • 增加了“双罚制”，既对企业进行处罚，也对企业的负责人和相关人员进行个人罚款,甚至追究刑事责任。

5. 新增特殊固废管理：

   • 首次将建筑垃圾、污泥、医疗废物等明确纳入法律管理范畴,并作出专门规定。

主要法规与部门规章

在《固废法》的框架下，国务院各部委出台了一系列配套的法规和部门规章,针对不同类型的固废进行细化管理。

城市生活垃圾

• 《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）：规定了城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置等环节的具体管理要求。
• 《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2025〕26号）：由国家发改委、住建部等联合发布,确定了全国46个重点城市先行实施生活垃圾分类的目标和任务。

工业固体废物

• 《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2025）：规定了工业固废贮存和填埋场的选址、设计、运行、关闭等环保要求。
• 《国家危险废物名录》（生态环境部令第15号）：明确界定哪些废物属于危险废物，并对其进行编号分类,该名录会定期更新。

危险废物

• 《危险废物经营许可证管理办法》：从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位,必须取得许可证。
• 《危险废物转移联单管理办法》：危险废物在转移过程中必须使用联单制度，实现“从摇篮到坟墓”的全程追踪。
• 《医疗废物管理条例》：对医疗废物的分类收集、运送、贮存、处置等环节有极其严格的规定。

建筑垃圾

• 《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T 134-2025）：规范了建筑垃圾的减量化、资源化利用和无害化处理技术。
• 《“十四五”建筑垃圾资源化利用发展规划》：明确了建筑垃圾资源化利用的目标、路径和保障措施。

农业农村固废

• 《畜禽规模养殖污染防治条例》：对畜禽养殖废弃物的综合利用和污染防治做出专门规定。
• 《农用薄膜管理办法》：针对农用薄膜的回收、再利用和无害化处理提出要求，以应对“白色污染”。

关键制度与政策工具

除了法律法规,我国还实施了一系列重要的管理制度来推动固废治理。

1. “无废城市”建设试点：

   • 这是当前固废管理的核心战略，旨在推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
   • 试点城市（如深圳、包头、威海等）探索建立“无废”制度体系、技术体系和市场体系。

2. 生产者责任延伸制度（EPR）：

   • 在电器电子产品、铅酸蓄电池、动力电池、汽车等领域强制实施。
   • 要求汽车生产企业建立废旧动力电池回收网络，并负责回收处理；要求电器电子产品生产企业支付基金,用于补贴废弃产品的回收处理。

3. 排污许可制度：

   将固废的贮存、利用、处置等环节纳入排污许可证管理，企业必须按证排污,并承担相应的法律责任。

4. 环境影响评价制度（环评）：

   新建、改建、扩建项目必须进行环评，评估项目产生的固废对环境的影响,并提出相应的防治措施。

5. 税收与经济激励：

   • 对资源综合利用产品实行增值税即征即退政策。
   • 对从事固废处理的企业给予一定的税收优惠和财政补贴,鼓励社会资本进入固废处理领域。

发展趋势与未来方向

1. 从“无害化”到“资源化”：政策重心正在从确保“无害化处置”转向追求“资源化利用”，固废被视为“放错位置的资源”,循环经济是核心方向。
2. 数字化与智能化监管：利用物联网、大数据、区块链等技术，建立固废产生、运输、处置全过程的智慧监管平台,实现精准溯源和高效管理。
3. 深化垃圾分类：生活垃圾分类将从试点城市向全国全面铺开，并与再生资源回收体系“两网融合”,提高资源回收效率。
4. 应对新污染物：随着科技发展，对废旧电子产品、锂电池、光伏板等新型固废的管理将成为新的重点和难点。
5. 区域协同与一体化治理：打破行政区划壁垒，建立区域性的固废处理设施和协同管理机制,实现规模效应和最优配置。

中国的固废政策法规体系已经构建了一个以《固废法》为龙头，各专项法规和标准为支撑，多种管理制度为工具的立体化、多层次框架,其核心逻辑是：

• 法律严明：通过“最严《固废法》”划定底线,明确各方责任。
• 分类施策：针对生活垃圾、工业固废、危废、建筑垃圾等不同类型,制定专门的法规和标准。
• 全程管控：从源头减量到末端处置,实现全生命周期管理。
• 市场驱动：通过EPR、税收优惠等政策,引导社会资本和技术投入到固废资源化利用领域。

对于企业和个人而言，这意味着必须严格遵守相关法律法规，否则将面临极高的合规成本和严厉的法律制裁,这也催生了巨大的环保产业和循环经济市场机遇。