选煤矸石国家政策有啥？

99ANYc3cd6 2025-12-08 19

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摘要： 有的，针对煤矸石，国家不仅有政策，而且政策体系非常完善和严格，这主要是因为煤矸石既是煤炭开采的必然产物，其处理和利用又关系到环境保护、资源节约和循环经济等多个国家战略层面，国家对煤...

有的，针对煤矸石，国家不仅有政策，而且政策体系非常完善和严格，这主要是因为煤矸石既是煤炭开采的必然产物，其处理和利用又关系到环境保护、资源节约和循环经济等多个国家战略层面。

（图片来源网络，侵删）

国家对煤矸石的政策可以概括为：“严管”与“利用”相结合，以“资源化利用”为核心导向。

下面我将从几个关键方面为您详细解读相关政策：

核心政策目标：变废为宝，资源化利用

国家政策的根本目标不是简单地把煤矸石堆起来或填埋掉，而是要最大限度地提高其资源化利用率，将其从“固体废物”转变为可以再利用的“资源”。

主要利用途径包括：
1. 生产建筑材料： 这是最主要的利用方向，用煤矸石烧制砖、水泥、陶粒等,替代传统的黏土砖和部分水泥原料。
2. 发电： 利用煤矸石的热值进行发电,尤其是在矸石山附近建设坑口矸石电厂。
3. 提取化工产品： 从某些高附加值的煤矸石中提取氧化铝、聚合氯化铝、硅铝合金、镓、锗等稀有金属或化工原料。
4. 井下充填： 将煤矸石回填到采空区，既处理了矸石，又有效控制了地表沉陷，一举两得,这是目前大力推广的方向。
5. 复垦造地与土壤改良： 对经过无害化处理的煤矸石山进行植被恢复,或将其用于矿区土地复垦和改良酸性土壤。

主要法律法规和政策文件

国家层面的政策不是单一文件，而是一个由法律、法规、部门规章和标准构成的体系。

（图片来源网络，侵删）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
- 核心地位： 这是所有固体废物（包括煤矸石）管理的根本大法。
- 明确规定： 要求产生煤矸石的企业（主要是煤矿）必须建立台账，制定管理计划，并采取措施防止或者减少污染,鼓励对固体废物进行资源化利用。
《煤矸石综合利用管理办法》（国家发改委等十部委令，2025年发布，后续有修订）
- 这是专门针对煤矸石的核心管理文件。
- 明确责任： 强调“谁产生、谁利用、谁治理”,明确了煤矿企业的主体责任。
- 鼓励利用： 鼓励企业对煤矸石进行综合利用，并享受相应的税收、价格等优惠政策。
- 限制处置： 对新建、改扩建煤矿的煤矸石综合利用率有明确要求，鼓励优先采用井下充填、生产建筑材料等方式。
《“十四五”循环经济发展规划》
- 宏观指导： 将煤矸石等大宗工业固废的资源化利用作为循环经济的重点领域。
- 设定目标： 提出到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%左右,其中就包括煤矸石。
《十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》
（图片来源网络，侵删）
- 具体路径： 为煤矸石等大宗固废的利用提供了更具体的指导方向，再次强调了推进煤矸石在井下充填、生产绿色建材、提取高价值产品等方面的规模化、高值化利用。

具体的激励与约束政策

为了推动政策落地,国家采取了一系列激励和约束措施。

激励政策（胡萝卜）：

税收优惠：
- 增值税即征即退： 对生产原料中掺兑不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的水泥,实行增值税即征即退政策。
- 所得税减免： 企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。
财政补贴：

中央和地方财政可能会对煤矸石综合利用项目（如井下充填、无害化处理设施建设）给予一次性或按量计算的补贴。
电价优惠：

对利用煤矸石、煤泥、煤矸石和煤泥混烧发电（含热电联产）的企业,其上网电价会给予一定的优惠。
项目审批与用地支持：

对煤矸石综合利用项目，在立项、用地审批等方面给予优先支持。

约束政策（大棒）：

严格的环境监管：
- “环评”要求： 新建、扩建煤矿项目必须配套建设煤矸石综合利用或处置设施,否则环评无法通过。
- “排污许可”管理： 煤矸石堆场、处置场等必须申领排污许可证，并严格按照许可要求进行管理，防止对大气、水和土壤造成污染，矸石自燃、淋溶水污染是监管的重点。
淘汰落后产能：
- 严禁在基本农田、生态保护区、水源地等环境敏感区域新建煤矸石堆场。
- 对历史遗留的、不符合环保要求的煤矸石山，企业必须承担治理责任，进行覆土绿化、防灭火、防渗漏等工程。
建立考核机制：

将煤矸石综合利用率纳入地方政府和企业的节能减排、环境保护考核体系,完不成任务的会受到问责。