2025年集运政策将如何影响市场？

摘要： 2020年集运市场的政策核心可以概括为：“严监管、促合规、稳外贸”，政策出台的背景是全球新冠疫情爆发，导致国际物流供应链中断，同时也暴露了集运行业长期存在的乱象（如“甩柜”、无单放...

2025年集运市场的政策核心可以概括为：“严监管、促合规、稳外贸”，政策出台的背景是全球新冠疫情爆发，导致国际物流供应链中断，同时也暴露了集运行业长期存在的乱象（如“甩柜”、无单放货、信息不透明、收费不透明等）。

以下是2025年集运市场的主要政策及其影响分析：

核心政策文件与背景

2025年集运政策的密集出台,主要源于以下几个关键事件和背景：

1. 新冠疫情冲击：2025年初，新冠疫情全球爆发，导致港口拥堵、航班取消、船期不稳定，集运市场陷入混乱，“甩柜”现象尤为严重,严重损害了外贸企业和货主的利益。
2. 中美贸易摩擦持续：贸易战背景下，进出口企业对稳定、合规的物流服务需求更为迫切。
3. 行业乱象积弊已久：长期以来，集运市场存在大量“货代”层层转包、服务标准不一、价格不透明、责任主体不清等问题,服务质量参差不齐。
4. 国家“稳外贸”战略：为应对疫情对经济的冲击，中国政府将“稳外贸”作为2025年的重要任务,而物流是保障外贸畅通的关键环节。

主要政策内容详解

交通部《关于进一步加强国际集装箱海运市场监管工作的通知》（2025年7月）

这是2025年乃至整个“十四五”期间，中国集运市场监管的纲领性文件，影响极其深远，文件的核心思想是“全链条监管”和“压实主体责任”。 **

• 明确各方主体责任：
  • 无船公共承运人（NVOCC）：必须取得无船承运业务经营资格，对全程运输负责，严禁“甩柜”和随意更改船期。
  • 货运代理人：必须依法备案，不得以“订舱代理”名义实际从事承运业务，不得签发自己的提单（除非具备NVOCC资质）。
  • 船公司：要加强舱位管理，不得无正当理由“甩柜”,应与托运人签订规范的运输合同。
• 规范经营行为：
  • 禁止“甩柜”：要求船公司和NVOCC优先保障已确认订舱货物的运输，除非有不可抗力或货主原因，否则不得无故“甩柜”。
  • 规范收费：要求所有费用（基本海运费、附加费等）必须明码标价，提前告知货主，禁止乱收费、乱加价。
  • 信息透明：要求及时、准确地向货主提供船名、航次、提单号、预计到港/离港时间等关键物流信息。
  • 禁止“双轨制”运价：即不能对国内货主和国外货主实行差别待遇,尤其是在疫情期间。
• 加强监督检查：
  • 要求各地交通运输主管部门加大对市场的检查力度，对违规企业进行约谈、通报、罚款,直至吊销其经营资质。
  • 鼓励行业自律和货主监督,建立投诉举报机制。

影响：此文件一出，立即震动了整个集运行业，大量不具备资质、操作不规范的“小货代”和“黑货代”面临巨大压力，市场开始进行洗牌，合规经营、有资质的大型NVOCC和船公司市场份额显著提升。

商务部等七部门《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（2025年）

虽然此文件主要针对的是跨境电商，但它对集运行业产生了“致命”的连锁反应。

背景：长期以来，许多集运公司利用“跨境电商保税备货”或“直邮”模式，为个人用户提供“海外集运回国”服务，实际上承载了大量个人自用物品以外的货物，甚至包括一些需要一般贸易报关的商品，形成了“灰色清关”地带。

• 明确跨境电商零售进口商品的范围：必须是个人自用并合理数量范围内的消费品。
• 强调“清单核放、汇总申报”：要求电商平台、物流企业必须确保申报的商品与实际进口的商品一致，禁止“伪报”、“瞒报”。
• 加强对物流企业的监管：要求物流企业对所承运商品的合法性负责。

对集运行业的影响：

• “灰色地带”被清除：政策堵上了集运公司利用跨境电商名义进行“大货”清关的漏洞，过去那种“一个包裹里塞几十件衣服”的模式行不通了。
• 运价飙升：合规操作意味着每件商品都需要单独申报、清关，手续繁琐，成本急剧增加，海关查验率也大幅提高,导致物流时效和成本双双上升。
• 业务模式转型：许多依赖“灰色清关”的中小集运公司要么倒闭，要么被迫转型，一部分转向合规的“快件”渠道（但同样面临严格监管）,另一部分则完全退出市场。
• 市场集中度提高：有能力进行合规化、系统化操作的大型集运平台优势凸显,进一步加速了行业整合。

海关总署的相关措施

海关是集货进口的最后一道关口，2025年其在疫情背景下出台了一系列措施,对集运行业影响直接。

• 加强查验力度：为防止疫情通过货物输入，海关对所有进口货物，尤其是来自疫情严重地区的包裹，加强了开箱查验和消毒处理，这直接导致集运包裹的清关时效延长,延误成为常态。
• 推广“单一窗口”：要求所有进出口业务通过“中国国际贸易单一窗口”办理，提高了数据申报的规范性和透明度,对集运公司的信息化系统提出了更高要求。
• 打击“水客”和“刷单”：海关持续打击利用个人物品渠道进行大规模走私（俗称“水客”）和“刷单”伪报的行为,进一步压缩了集运行业的违规操作空间。

2025年集运政策的综合影响与市场格局变化

1. 行业“大洗牌”加速：2025年是集运行业的“分水岭”，大量依赖违规操作、缺乏资质和资金实力的中小玩家被淘汰出局，市场集中度显著提高，头部合规企业（如中外运、嘉里物流以及一些大型合规的民营集运平台）的份额迅速扩大。

2. 成本全面上升：合规成本、人力成本、仓储成本、清关成本等叠加，导致集运运价在2025年下半年开始进入快速上涨通道,并一直持续到2025年。

3. 服务标准化与透明化：在政策高压下，幸存下来的企业不得不提升服务质量，运价公示、全程追踪、合同规范等成为行业标配,货主的权益得到了更好的保障。

4. 从“价格战”到“价值战”：过去集运行业普遍陷入低价竞争的“红海”，2025年后，竞争的焦点转向了服务质量、时效稳定性、信息化水平和合规能力,企业开始构建更完整的供应链服务能力。

5. 催生新模式：在合规压力下,一些新的业务模式应运而生，

   • 海外仓模式：将货物提前批量运至海外仓库，再通过小包形式分发给消费者，虽然前期投入大，但能有效规避清关风险,提升时效。
   • “一般贸易+集运”结合：针对大批量货物，引导客户走一般贸易报关,集运公司则提供后续的国内分拨和配送服务。

2025年的集运政策，可以看作是一场由疫情“引爆”、由政府主导的强制性行业规范行动，它以雷霆之势，解决了长期存在的“散、乱、差”问题，但也给行业带来了阵痛，对于整个市场而言，短期内的混乱和成本上升是必然的，但长期来看，净化了市场环境，建立了公平的竞争秩序，推动了行业向专业化、合规化、高质量的方向发展，为“稳外贸”战略提供了坚实的物流保障，2025年的政策,深刻地塑造了今天我们所看到的集运市场格局。