航空航天政策如何引领行业发展？

99ANYc3cd6 2025-12-11 27

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摘要： 核心战略与顶层设计中国航空航天行业的所有政策都服务于几个核心的国家战略,这些战略是政策制定的基石：国家安全战略: 这是航空航天行业最根本的驱动力，强大的空军、海军、火箭军和战略支援...

核心战略与顶层设计

中国航空航天行业的所有政策都服务于几个核心的国家战略,这些战略是政策制定的基石：

（图片来源网络，侵删）

国家安全战略: 这是航空航天行业最根本的驱动力，强大的空军、海军、火箭军和战略支援部队，依赖于先进的军用飞机、导弹、卫星和运载火箭,所有与国防相关的航空航天政策都具有最高优先级。
科技自立自强: 在当前国际形势下，核心技术“卡脖子”问题凸显，国家将航空航天作为实现高水平科技自立自强的关键领域，强调自主可控，从设计、材料、制造到测试,全链条的国产化替代是政策的核心目标。
制造强国战略: 《中国制造2025》将航空航天装备列为重点发展的十大领域之一，旨在提升中国在全球产业链中的地位，从“制造大国”向“制造强国”转变。
航天强国/航空强国建设: 这是行业发展的具体蓝图，目标是到2030年实现“航天强国”和“航空强国”,在主要技术领域达到世界领先水平。
军民融合发展战略: 这是将国防和军队现代化建设深度融入国家经济社会发展体系的重大国家战略，在航空航天领域，这意味着推动军用技术向民用领域转化（“军转民”），同时鼓励优势民营企业参与国防建设（“民参军”）。

主要政策领域与具体措施

航空航天行业通常分为航空和航天两大领域,其政策各有侧重。

（一）航空领域政策

航空领域的政策主要围绕大飞机、航空发动机、通用航空和无人机展开。

大飞机专项 (C919项目):
- 政策核心: 国家意志主导,举全国之力进行技术攻关和市场培育。
- 具体措施:
  - 资金支持: 通过国家科技重大专项、中央企业资本金注入等方式,提供巨额研发和产业化资金。
  - 产业链扶持: 鼓励和支持国内企业（如中航工业、商飞配套企业）参与大飞机的研制和生产，带动整个产业链发展，为C919的国产发动机（CJ-1000A）的研发设立专项。
  - 市场准入与运营支持: 简化适航审定流程，鼓励航空公司采购国产飞机，通过三大航（国航、东航、南航）的“示范”订单,为C919进入市场铺平道路。
  - 税收优惠: 对飞机研发、生产和销售给予增值税、关税等方面的减免政策。
航空发动机专项:
（图片来源网络，侵删）
- 政策核心: 将航空发动机视为“现代工业皇冠上的明珠”，作为“一号工程”来抓。
- 具体措施:
  - 成立专项机构: 设立“中国航空发动机集团有限公司”（中国航发），整合全国优势资源,进行集中攻关。
  - 长期稳定投入: 提供持续、稳定的研发资金,支持基础研究和核心部件的试验验证。
  - 产学研协同: 推动高校、科研院所与企业的深度合作,培养专业人才。
通用航空政策:
- 政策核心: 激活市场潜力，完善基础设施,降低运营门槛。
- 具体措施:
  - 简化审批流程: 大幅简化通用航空器的购买、登记、飞行计划申请等审批手续,提高运营效率。
  - 空域管理改革: 在低空空域管理改革试点基础上，逐步推广“分类管理、灵活使用”的模式,为通航飞行提供更多便利。
  - 基础设施建设: 支持通用机场、航空产业园、飞行培训基地等建设。
  - 金融支持: 鼓励金融机构为通航企业提供贷款、融资租赁等服务。
无人机产业政策:
- 政策核心: 规范发展，鼓励创新,拓展应用。
- 具体措施:
  - 实名登记制度: 要求所有无人机进行实名登记,以加强监管。
  - 分类管理: 根据无人机重量、用途等实行分类管理,对不同风险的无人机设定不同的飞行规则。
  - 应用场景拓展: 鼓励无人机在物流、农业植保、电力巡检、应急救援、测绘等领域的应用,并出台相关标准和补贴政策。

（二）航天领域政策

航天领域的政策围绕运载火箭、卫星及应用、载人航天和深空探测展开。

卫星互联网与低轨星座:
（图片来源网络，侵删）
- 政策核心: 抓住“星链”带来的机遇,加速构建国家自己的天基互联网。
- 具体措施:
  - 国家队引领: 支持中国卫通、中国星网等国家队企业主导建设“星网”等国家级低轨星座项目。
  - 鼓励民企参与: 出台政策，支持民营航天企业（如银河航天、天仪研究院等）开展低轨卫星研发和组网，形成“国家队引领、民企补充”的格局。
  - 频轨资源申请: 协助企业向国际电联申请卫星频率和轨道位置,这是商业航天的生命线。
  - 发射服务保障: 优先保障国内商业卫星的发射需求,并鼓励火箭企业降低发射成本。
卫星导航与位置服务 (北斗系统):
- 政策核心: 完成全球组网后,重点转向深化应用和产业化。
- 具体措施:
  - “三融三创”工程: 推动北斗系统与国家信息化融合、与基础设施融合、与数据融合，并实现产品创新、应用创新和模式创新。
  - 应用示范: 在交通、渔业、农业、公安、电力等重点行业和领域，设立北斗应用示范项目,以点带面推广。
  - 产业扶持: 对北斗芯片、终端、位置服务等产业链各环节给予政策倾斜和资金支持。
商业航天政策:
- 政策核心: 激发市场活力,建立适应商业发展的监管环境。
- 具体措施:
  - 市场准入开放: 允许民营企业进入火箭、卫星的研制和发射领域。
  - 发射许可改革: 逐步建立和完善商业发射的许可制度和审批流程，使其更加透明、高效。
  - 金融支持: 设立产业基金,引导社会资本投资商业航天领域。
  - 国际合作支持: 鼓励商业航天企业参与国际商业发射和国际合作项目。
载人航天与深空探测:
- 政策核心: 作为国家重大科技工程，由国家长期稳定投入,目标是实现科学和技术上的重大突破。
- 具体措施:
  - 国家专项保障: 经费由中央财政保障,确保工程按计划稳步推进。
  - 开放科学应用: 鼓励国内外科学家利用空间站、月球/火星探测器开展前沿科学研究。
  - 技术转化: 推动载人航天和深空探测中的高新技术向民用领域转化。

政策特点总结

国家主导，战略性强: 无论是大飞机还是北斗，都是国家意志的体现，资源投入巨大,目标明确。
军民融合，双向互动: “军转民”和“民参军”是政策重点，北斗技术已广泛应用于大众消费领域；一些民营火箭公司也获得了为军方发射卫星的资质。
全产业链扶持: 政策不仅关注最终产品（如飞机、卫星），更注重扶持上游的材料、元器件、核心软件等“卡脖子”环节,力求打通产业链。
市场化改革与政府引导相结合: 对于商业航天、通用航空等新兴领域，政府通过简政放权、降低门槛来激发市场活力；对于大飞机、发动机等战略核心领域,则仍以政府主导和强力投入为主。
标准与法规先行: 随着行业发展，政策越来越注重制定和完善适航、数据安全、频率管理、发射许可等一系列标准和法规,为行业健康发展提供制度保障。